รัฐเกรละได้ขจัดความยากจนขั้นรุนแรงได้สำเร็จ

<อภินาว วีเค สาทีช (ศิลปินสังคมนิยมรุ่นเยาว์), แรงงานจากสหกรณ์แห่งรัฐเกรละ, 2025>

แด่สหาย

สวัสดีและทักทายจากโต๊ะทำงานไตรทวีป สถาบันวิจัยเพื่อสังคม

เมื่อวันที่ 1 พฤศจิกายน 2025 รัฐเกรละทางตะวันตกเฉียงใต้ของอินเดีย ซึ่งเป็นที่อยู่อาศัยของประชากร 34 ล้านคน ได้รับการประกาศให้เป็นรัฐที่ปลอดจากความยากจนขั้นรุนแรงโดยนายปินารายี วิชัยันต์ หัวหน้าคณะรัฐมนตรี เกรละเป็นหนึ่งในไม่กี่แห่งในโลกที่กำจัดความยากจนขั้นรุนแรงได้สำเร็จ ตามรอยจีนซึ่งประกาศในปี 2022 ว่าได้กำจัดความยากจนขั้นรุนแรงทั่วประเทศแล้ว

ความสำเร็จของรัฐเกรละมีความสำคัญด้วยเหตุผลสองประการ ประการแรก ในประเทศที่ยังมีผู้คนหลายร้อยล้านคนอาศัยอยู่ในความยากจน รัฐเกรละเป็นเพียงรัฐเดียวใน 28 รัฐและ 8 ดินแดนสหภาพของอินเดียที่สามารถเอาชนะความยากจนขั้นรุนแรงได้ ประการที่สอง รัฐเกรละอยู่ภายใต้การปกครองของแนวร่วมประชาธิปไตยฝ่ายซ้าย (LDF) ที่นำโดยพรรคคอมมิวนิสต์ ดังนั้นจึงมักถูกปฏิเสธความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลางที่นำโดยพรรคภารติยะชนาตา (พรรคประชาชนอินเดีย) ฝ่ายขวา

โครงการ Athidaridrya Nirmarjana Paripaadi (โครงการขจัดความยากจนขั้นรุนแรง หรือ EPEP) ของรัฐเกรละ สร้างขึ้นจากความพยายามต่อสู้ของกรรมกรและชาวนามานานหลายทศวรรษ ซึ่งก่อให้เกิดสถาบันภาครัฐและองค์กรภาคประชาชนที่เข้มแข็ง รวมถึงผลงานของรัฐบาลฝ่ายซ้ายหลายชุด โครงการ EPEP เปิดตัวโดยวิจายัน – ผู้นำพรรคคอมมิวนิสต์แห่งอินเดีย (มาร์กซิสต์) – ในการประชุมคณะรัฐมนตรีครั้งแรกของรัฐบาล LDF ชุดที่สองที่นำโดยเขาในเดือนพฤษภาคม 2021 หลังจากกระบวนการที่เข้มงวดโดยยึดเกณฑ์ที่เน้นการเข้าถึงการจ้างงาน อาหาร สุขภาพ และที่อยู่อาศัยของครัวเรือน รัฐบาลได้ระบุว่ามี 64,006 ครอบครัว (หรือ 103,099 คน) ที่ยากจนอย่างมาก ในการสำรวจนี้ รัฐบาลอาศัยผู้สำรวจประมาณ 400,000 คน ซึ่งรวมถึงเจ้าหน้าที่รัฐ สมาชิกสหกรณ์ และสมาชิกขององค์กรภาคประชาชนของพรรคฝ่ายซ้าย เพื่อระบุปัญหาเฉพาะที่ครอบครัวยากจนเผชิญ เจ้าหน้าที่สำรวจเหล่านี้ได้สร้างแผนการที่ปรับให้เหมาะสมกับแต่ละครอบครัว ตั้งแต่การได้รับสิทธิประโยชน์และการเข้าถึงบริการสาธารณะ ไปจนถึงการจัดหาที่อยู่อาศัย การดูแลสุขภาพ และการสนับสนุนด้านการดำรงชีพ เพื่อเสริมสร้างความเข้มแข็งในการต่อสู้กับความยากจน บทบาทของขบวนการสหกรณ์มีความสำคัญอย่างยิ่งในแคมเปญนี้ กระบวนการวางแผนเพื่อขจัดความยากจนจะไม่สามารถเกิดขึ้นได้หากปราศจากบทบาทของระบบการปกครองตนเองระดับท้องถิ่น ซึ่งเป็นผลมาจากการกระจายอำนาจที่ประสบความสำเร็จของรัฐเกรละ ในขณะที่จดหมายข่าวฉบับนี้กำลังเผยแพร่ รัฐเกรละกำลังอยู่ท่ามกลางการเลือกตั้งท้องถิ่นครั้งใหม่

<วานชิกา บับบาร์ (ศิลปินสังคมนิยมรุ่นเยาว์), สหกรณ์อุทัยปุรัม, 2025>

ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ไตรทวีป สถาบันวิจัยสังคม ได้ทำงานอย่างใกล้ชิดกับศูนย์วิจัยสหกรณ์แรงงานสัญญาจ้างอูราลุงกัล (Uralungal Labour Contract Cooperative Society – UL) เพื่อสร้างองค์ความรู้เกี่ยวกับขบวนการสหกรณ์ในรัฐเกรละ เราภูมิใจอย่างยิ่งที่ได้เผยแพร่ผลการศึกษาร่วมกันของเราเรื่อง “ขบวนการสหกรณ์ในรัฐเกรละ ประเทศอินเดีย” ภายในหนึ่งเดือนหลังจากที่รัฐเกรละประกาศเป้าหมายในการขจัดความยากจนขั้นรุนแรง การศึกษาของเรานำเสนอสหกรณ์ที่แตกต่างกันหกแห่ง โดยมีบทความที่ค้นคว้าและเขียนโดยนักวิชาการที่ทำงานอย่างใกล้ชิดกับสหกรณ์เหล่านั้น บทความหนึ่งเน้นไปที่สหกรณ์กุดุมบาชรี (Kudumbashree) ซึ่งเป็นสหกรณ์สตรีล้วนที่มีสมาชิกเกือบห้าล้านคน และมีบทบาทสำคัญในการดำเนินการตามโครงการขจัดความยากจนขั้นรุนแรง (EPEP)

รัฐบาลประชาธิปไตยชุดแรกของรัฐเกรละ ซึ่งเข้ารับตำแหน่งในปี 1957 นำโดยพรรคคอมมิวนิสต์ ได้เริ่มดำเนินโครงการปฏิรูปที่ดินทันที รวมถึงการกระจายที่ดิน และขยายบริการสาธารณะ เช่น การศึกษาของรัฐ การดูแลสุขภาพ ที่อยู่อาศัย และห้องสมุด การทำให้ชนบทเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น ควบคู่ไปกับการระดมพลังทางสังคมอย่างต่อเนื่อง รวมถึงการเร่งให้ชาวเกรละหลายล้านคนก้าวไปสู่ตัวชี้วัดทางสังคมที่น่าทึ่งของโลก ได้แก่ อัตราการรู้หนังสือเกือบสมบูรณ์ อัตราการเสียชีวิตของทารกและมารดาต่ำมาก อายุขัยเฉลี่ยสูง และคะแนนการพัฒนาคุณภาพชีวิตที่สูงที่สุดในอินเดีย การลงทุนเหล่านี้ ซึ่งสร้างขึ้นมานานหลายทศวรรษ ได้สร้างเงื่อนไขสำหรับการกำจัดความยากจนก่อนที่โครงการเฉพาะเจาะจงจะเกิดขึ้นเสียอีก พรรคคอมมิวนิสต์เป็นผู้นำรัฐบาลผสมมาตั้งแต่ปี 1957–1959, 1967–1969, 1980–1981, 1987–1991, 1996–2001, 2006–2011 และตั้งแต่ปี 2016 จนถึงปัจจุบัน แม้ในช่วงที่ฝ่ายซ้ายไม่ได้อยู่ในอำนาจ การเคลื่อนไหวทางสังคมของฝ่ายซ้ายก็ทำให้รัฐบาลฝ่ายขวาไม่สามารถพลิกกลับความสำเร็จเหล่านี้ได้ทั้งหมด

ด้วยการเติบโตของแบบจำลองหนี้สินรัดเข็มขัดแบบเสรีนิยมใหม่ในทศวรรษ 1990 รัฐบาล LDF จึงถูกกดดันให้ยกเลิกโครงการบางส่วนและนำระบบการแปรรูปเป็นเอกชนมาใช้ อย่างไรก็ตาม รัฐบาล LDF เลือกเส้นทางที่แตกต่างออกไป ผ่านโครงการรณรงค์วางแผนแบบกระจายอำนาจของประชาชน ซึ่งเปิดตัวในปี 1996 รัฐบาลได้ถ่ายโอนงบประมาณรายจ่ายของรัฐ 40% ให้แก่รัฐบาลท้องถิ่น และขอให้ท้องถิ่นระบุความต้องการ ออกแบบโครงการ และจัดสรรงบประมาณสำหรับโครงการพัฒนา แทนที่จะพัฒนาแผนพัฒนาและบรรเทาความยากจนแบบเดียวกันทั้งหมด ประชาชนในรัฐเกรละได้สร้างโครงการที่วางแผนในระดับท้องถิ่นและเหมาะสมกับบริบท โดยมุ่งเน้นไปที่การปลดปล่อยชุมชนที่ถูกเอารัดเอาเปรียบและถูกกีดกัน รวมถึงชาวอะดิวาสี ชาวดาลิต และชุมชนชายฝั่ง โครงการนี้ได้สร้างวัฒนธรรมนโยบายสังคมที่เป็นประชาธิปไตยและบ่มเพาะเครือข่ายที่หนาแน่นของสถาบันสาธารณะและสหกรณ์ ซึ่งทั้งหมดนี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่อโครงการ EPEP

เมื่อนายกรัฐมนตรีวิจายันประกาศยุติความยากจนขั้นรุนแรงในรัฐเกรละ เขาได้นำเสนอโครงการ EPEP ว่าเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามระยะยาวที่ผ่านมา เขาเน้นย้ำถึงโครงการริเริ่มหลายอย่างที่ปูทางไปสู่โครงการนี้ รวมถึงการขยายระบบการจัดจำหน่ายสินค้าสาธารณะ (Public Distribution System) ซึ่งให้ความช่วยเหลือด้านอาหารและเชื้อเพลิงในราคาที่ได้รับการอุดหนุน และความพยายามระยะยาวในการขจัดปัญหาคนไร้ที่ดินและไร้บ้าน รวมถึงโครงการ LIFE Mission ซึ่งได้จัดหาบ้านให้กับครอบครัวกว่า 400,000 ครอบครัวทั่วรัฐ นอกจากนี้ยังมีเสาหลักอื่นๆ ของแบบจำลองเกรละ เช่น โครงการของรัฐที่ขยายการดูแลสุขภาพของประชาชน การแจกจ่ายอาหาร ความช่วยเหลือด้านการศึกษา และโอกาสในการจ้างงาน ตลอดจนสหกรณ์ต่างๆ โครงการริเริ่มเหล่านี้ร่วมกันเปลี่ยนแปลงชีวิตทางสังคมในเกรละและเสริมสร้างลักษณะของขบวนการฝ่ายซ้ายให้แข็งแกร่งขึ้น

การศึกษาของเราร่วมกับศูนย์วิจัย UL เปิดเผยให้เห็นถึงสหกรณ์ต่างๆ ที่มีบทบาทสำคัญในการทำให้เศรษฐกิจของรัฐเกรละเป็นประชาธิปไตยมากขึ้น “กุดุมบาศรี” ซึ่งก่อตั้งขึ้นในปี 1998 ในฐานะส่วนหนึ่งของภารกิจการขจัดความยากจนของรัฐ และมีความหมายว่า ‘ความเจริญรุ่งเรืองของครอบครัว’ ในภาษามาลายาลัม ปัจจุบันเป็นเครือข่ายช่วยเหลือซึ่งกันและกันของสตรีที่ใหญ่ที่สุดในโลก เครือข่ายนี้สร้างขึ้นจากแนวคิดที่เปลี่ยนแปลงไปอย่างสิ้นเชิง นั่นคือ หากสตรีในครัวเรือนและชุมชนสร้างความมั่นใจและความสามารถในการประเมินชีวิตทางเศรษฐกิจได้ จุดศูนย์กลางของการพัฒนาจะเปลี่ยนจากสถาบันแบบปิตาธิปไตยไปสู่ความต้องการของสตรีทำงาน ฟาร์มรวม ครัวชุมชน โครงการพัฒนาทักษะแบบสหกรณ์ และรูปแบบอื่นๆ ของการร่วมทุน ทำให้สตรีใน กุดุมบาศรี สามารถเพิ่มรายได้และสร้างอำนาจทั้งในชีวิตสาธารณะและส่วนตัว การเน้นความสามัคคีมากกว่าการแข่งขัน และการทำธุรกิจแบบรวมกลุ่มมากกว่าแบบปัจเจกบุคคล ทำให้ กุดุมบาศรี แตกต่างจากกลยุทธ์การบรรเทาความยากจนที่เน้นตลาดเป็นศูนย์กลาง เมื่อเร็วๆ นี้ รัฐบาลรัฐเกรละได้ประกาศโครงการคุ้มครองสตรี โดยเน้นย้ำถึงความจำเป็นในการตระหนักถึงคุณค่าของงานบ้านที่ไม่ได้รับค่าตอบแทน สตรีที่มีคุณสมบัติเหมาะสม อายุระหว่าง 35 ถึง 60 ปี จะได้รับเงิน 1,000 รูปีต่อเดือน โครงการริเริ่มดังกล่าวเป็นส่วนหนึ่งของความพยายามโดยรวมในการเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์เชิงทรัพย์สินแบบชายเป็นใหญ่ในรัฐเกรละ

โครงการ กุดุมบาศรี เป็นส่วนหนึ่งของระบบนิเวศสหกรณ์ที่กว้างขวางกว่า ซึ่งสนับสนุนการต่อสู้กับความยากจนของรัฐเกรละ โดยรวมแล้ว โครงการริเริ่มเหล่านี้เป็นตัวอย่างที่ทรงพลังของคำกล่าวที่ว่า “แรงงานรับจ้างเป็นเพียงรูปแบบชั่วคราวและด้อยกว่า ซึ่งมีชะตากรรมที่จะหายไปก่อนที่แรงงานร่วมแรงร่วมใจกันจะเข้ามาทำงานด้วยความเต็มใจ จิตใจที่พร้อม และหัวใจที่เปี่ยมสุข” สิ่งเหล่านี้แสดงให้เห็นว่าสหกรณ์ไม่ใช่เพียงแค่ตาข่ายนิรภัยสำหรับคนยากจนเท่านั้น แต่ยังเป็นเครื่องมือสำหรับการวางแผนแบบประชาธิปไตย ความก้าวหน้าทางเทคโนโลยี และศักดิ์ศรีทางสังคมอีกด้วย

ซึ่งรวมถึง:

สหกรณ์แรงงานสัญญาจ้างอูราลุงกัล (UL) ก่อตั้งขึ้นในปี 1925 ทางตอนเหนือของรัฐเกรละ ในฐานะสมาคมช่วยเหลือซึ่งกันและกันสำหรับแรงงานก่อสร้างที่เผชิญกับการกีดกันทางวรรณะ UL ได้เติบโตขึ้นเป็นหนึ่งในสหกรณ์แรงงานที่ใหญ่ที่สุดในเอเชีย โดยมีพนักงานหลายหมื่นคนทำงานในโครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ แสดงให้เห็นว่าวิสาหกิจที่ควบคุมโดยคนงานสามารถดำเนินงานสาธารณะที่ซับซ้อนได้ ในขณะเดียวกันก็ขยายการคุ้มครองทางสังคมและสวัสดิการส่วนรวมสำหรับคนงานและชุมชนโดยรอบ
เครือข่ายสหกรณ์สินเชื่อของรัฐเกรละ สหกรณ์สินเชื่อกว่าสี่พันแห่ง มีสมาชิกหลายสิบล้านคน ส่วนใหญ่เป็นชนชั้นแรงงานและผู้ด้อยโอกาส ทำหน้าที่เป็น “ธนาคารของประชาชน” ที่เข้าถึงพื้นที่ที่การเงินภาคเอกชนเข้าไม่ถึง โดยการปกป้องผู้กู้จากเจ้าหนี้เงินกู้ สนับสนุนการปฏิรูปที่ดิน และระดมเงินออมในท้องถิ่น รวมถึงในช่วงน้ำท่วมปี 2018 และการระบาดของโควิด-19 พวกเขาเป็นเสาหลักทางการเงินสำหรับการขจัดความยากจน
สหกรณ์กลางคนงานผลิตบุหรี่บีดีดิเนชแห่งรัฐเกรละ ก่อตั้งขึ้นในปี 1969 หลังจากที่เจ้าของโรงงานบุหรี่บีดี (บุหรี่มวนบางๆ ที่ม้วนด้วยมือ) เอกชนปิดกิจการแทนที่จะปฏิบัติตามกฎหมายคุ้มครองแรงงานใหม่ สหกรณ์บีดีดิเนชจึงกลายเป็นผู้ผลิตบุหรี่บีดีชั้นนำในภาคใต้ของอินเดียอย่างรวดเร็ว สหกรณ์แห่งนี้ช่วยให้สมาชิกได้รับค่าจ้างที่สูงขึ้น สวัสดิการสังคม และชีวิตทางวัฒนธรรมที่หลากหลาย และต่อมาได้ขยายธุรกิจจากยาสูบไปสู่การผลิตที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมมากขึ้น
โรงงานสหกรณ์ชาซาห์ยา ในเขตภูเขาของอิดุกกิ เกษตรกรผู้ปลูกชารายย่อยและแรงงานภาคเกษตรได้ใช้ธนาคารสหกรณ์บริการธังกามานีที่มีสมาชิก 15,000 คน จัดตั้งโรงงานของตนเองขึ้นในปี 2017 และหลุดพ้นจากการผูกขาดของ “บริษัทชาขนาดใหญ่” โรงงานซาห์ยานั้น แปรรูปใบชาได้ 15,000 กิโลกรัมต่อวัน และจ้างแรงงานมากกว่า 150 คน ช่วยให้เกษตรกรประมาณ 3,500 รายได้รับราคาที่ดีขึ้น และแสดงให้เห็นว่าผู้ผลิตรายย่อยสามารถยกระดับห่วงโซ่คุณค่าและรักษาความเป็นอยู่ที่ดีได้อย่างไร
สหกรณ์แรงงานสัญญาจ้างอุดายาปุรัม ในโคดอม เบลูร์ ตำบลห่างไกลในเมืองกาสารากอด ชาวบ้านที่เผชิญกับระบบเจ้าที่ดินศักดินา เจ้าหน้าที่ทุจริต และผู้รับเหมาที่เอาเปรียบ ได้รวมตัวกันจัดตั้งสหกรณ์แรงงานขึ้นในปี 1997 จากสมาชิกเพียงสองร้อยกว่าคน ปัจจุบันเติบโตขึ้นเป็นสมาชิกเกือบสามพันคน รวมถึงชาวอะดิวาสีจำนวนมาก ที่ปัจจุบันดำเนินงานสาธารณะด้วยเงื่อนไขที่โปร่งใสและเป็นธรรม และกำหนดลำดับความสำคัญของการพัฒนาท้องถิ่นด้วยตนเอง

โดยรวมแล้ว สหกรณ์เหล่านี้ – รวมถึงสหกรณ์กุดุมบาชรี – แสดงให้เห็นถึงสิ่งที่เป็นไปได้เมื่อนโยบายของรัฐ การปฏิรูปสังคม และแรงงานที่รวมตัวกันมาบรรจบกัน พวกเขาทำมากกว่าแค่บรรเทาผลกระทบของตลาด พวกเขาจัดระเบียบการผลิตใหม่โดยยึดความต้องการของมนุษย์เป็นหลัก เสริมสร้างประชาธิปไตยในที่ทำงานและในหมู่บ้าน และแสดงให้เห็นถึงการทำงานร่วมกันในทางปฏิบัติ – ความเป็นไปได้ของลัทธิคอมมิวนิสต์ – แม้ภายใต้สภาวะที่โหดร้ายของระบบทุนนิยมในปัจจุบันที่ทำให้โครงการอย่าง EPEP มีความจำเป็น

เรื่องราวการขจัดความยากจนของรัฐเกรละไม่ได้ปราศจากความท้าทาย รัฐนี้ยังคงอยู่ภายใต้สหภาพอินเดีย จึงมีความเปราะบางต่อความผันผวนของการกำหนดนโยบายโดยรัฐบาลฝ่ายขวาในนิวเดลี เช่นเดียวกับหลายส่วนของโลกใต้ เยาวชนของเกรละเผชิญกับอัตราการว่างงานสูงและมักอพยพไปยังภูมิภาคอ่าวเปอร์เซียและส่วนอื่นๆ ของโลกเพื่อหางานทำ ความพยายามในการสร้างพลังการผลิตที่มีคุณภาพใหม่ๆ ที่จะช่วยให้รัฐก้าวข้ามอุตสาหกรรมที่ล้าสมัยนั้นถูกขัดขวางโดยการเข้าถึงรายได้ภาษีที่รัฐบาลกลางจัดเก็บจากรัฐอย่างจำกัด ถึงกระนั้น ก็ยังมีความพยายามอย่างต่อเนื่องที่จะเอาชนะข้อจำกัดเหล่านี้และสร้างแบบแผนการเติบโตที่แข็งแกร่งยิ่งขึ้นสำหรับเกรละ

<นาวิน เอส. (ศิลปินสังคมนิยมรุ่นเยาว์), ช่างตัดเย็บเสื้อผ้าของดิเนช พราซัมเจอร์ส, 2025>

ในเดือนกุมภาพันธ์ 2021 ประธานาธิบดีสี จิ้นผิง ประกาศว่าชาวจีนเกือบ 99 ล้านคนหลุดพ้นจากความยากจนขั้นรุนแรง ซึ่งเป็นกลุ่มคนยากจนกลุ่มสุดท้ายของประเทศ ประเทศที่มีประชากร 1.4 พันล้านคนนี้ทำได้สำเร็จก่อนกำหนดถึง 10 ปี จากเป้าหมายการพัฒนาที่ยั่งยืนของสหประชาชาติที่กำหนดไว้สำหรับปี 2030 รัฐเกรละบรรลุเป้าหมายได้ก่อนกำหนด 1 ปี เวียดนาม ซึ่งเป็นอีกประเทศหนึ่งที่ใกล้จะบรรลุเป้าหมายนี้ วางแผนที่จะยุติความยากจนขั้นรุนแรงภายในปี 2030 ไม่น่าแปลกใจที่โครงการทั้งสามนี้ล้วนนำโดยพรรคคอมมิวนิสต์ ซึ่งความมุ่งมั่นในการปลดแอกมนุษย์ผลักดันให้พวกเขามุ่งมั่นที่จะทำให้ทุกคนมีชีวิตอย่างมีศักดิ์ศรี การขจัดความยากจนไม่ใช่จุดจบในตัวเอง แต่เป็นส่วนหนึ่งของการเดินทางอันยาวนานเพื่อการปลดแอกมนุษย์ มันเป็นโครงการทางสังคมที่มีชีวิตชีวา ไม่ใช่เพียงแค่การทำเครื่องหมายในช่องสี่เหลี่ยมที่ต้องทำให้เสร็จ ดังที่ควาเม นครูมาห์ กล่าวไว้ว่า “ก้าวไปข้างหน้าเสมอ อย่าถอยหลัง”

ด้วยความเคารพ

วิเจย์