ให้ประชาชนซูดานก้าวเดินสู่สันติภาพ

<โอเมอร์ ไครี (ซูดาน), ทิวทัศน์ตลาด, 1975.>

แด่สหาย

สวัสดีและทักทายจากโต๊ะทำงานไตรทวีป สถาบันวิจัยสังคม

เมื่อต้นเดือนพฤศจิกายน อันโตนิโอ กูเตอร์เรส เลขาธิการสหประชาชาติ (UN) ได้กล่าวถึง “วิกฤตการณ์อันน่าสะพรึงกลัวในซูดาน ซึ่งกำลังลุกลามเกินการควบคุม” เขาเรียกร้องให้ทุกฝ่ายที่ขัดแย้งกัน “ยุติฝันร้ายแห่งความรุนแรงนี้เสียที – เดี๋ยวนี้” แม้จะมีหนทางที่จะทำให้สงครามยุติลงได้ แต่กลับไม่มีเจตจำนงทางการเมืองที่จะทำเช่นนั้นเลย ในเดือนพฤษภาคม ปี 2025 เราได้เขียนเกี่ยวกับประวัติศาสตร์ของความขัดแย้ง ในปี 2019 เราได้อธิบายการลุกฮือที่เกิดขึ้นในปีนั้น รวมถึงผลที่ตามมา บัดนี้ จาก ไตรทวีป: สถาบันวิจัยสังคม (Tricontinental) สมัชชาประชาชนระหว่างประเทศ (International Peoples’ Assembly) และ ลัทธิพานแอฟริกันวันนี้ (Pan Africanism Today) ได้นำเสนอประกาศเตือนภัยสีแดงหมายเลข 21 เกี่ยวกับความจำเป็นในการสร้างสันติภาพในซูดาน

ความเป็นจริงที่เกิดขึ้นในซูดานเป็นอย่างไรบ้าง?

เมื่อวันที่ 15 เมษายน 2023 สงครามได้ปะทุขึ้นระหว่างกองกำลังติดอาวุธซูดาน (SAF) ซึ่งนำโดยพลเอกอับเดล ฟัตตาห์ อัล-บูร์ฮาน ประธานสภาทหารเปลี่ยนผ่าน และฝ่ายกองกำลังสนับสนุนเร่งด่วน (RSF) ซึ่งนำโดยพลโทโมฮัมเหม็ด “เฮเมดตี” ฮัมดัน ดากาโล นับตั้งแต่นั้นมา ทั้งสองฝ่ายได้รับการสนับสนุนจากรัฐบาลต่างๆ นอกซูดาน ต่างฝ่ายต่างต่อสู้ในสงครามที่โหดร้ายและบั่นทอนกำลัง ซึ่งเหยื่อเป็นพลเรือนเกือบทั้งหมด และไม่สามารถระบุจำนวนผู้เสียชีวิตได้ แต่เห็นได้ชัดว่าจำนวนผู้เสียชีวิตนั้นสูงมาก มีการประมาณการว่าระหว่างเดือนเมษายน 2023 ถึงมิถุนายน 2024 เพียงเดือนเดียว มีผู้เสียชีวิตสูงถึง 150,000 คน และองค์กรสิทธิมนุษยชนต่างๆ ได้บันทึกอาชญากรรมต่อมนุษยชาติหลายกรณีที่ทั้งสองฝ่ายได้กระทำไว้แล้ว ชาวซูดานอย่างน้อย 14.5 ล้านคน จากประชากรทั้งหมด 51 ล้านคน ต้องพลัดถิ่นฐาน ประชาชนที่อาศัยอยู่ในแถบระหว่างเอลฟาเชอร์ ดาร์ฟูร์เหนือ และคาดูกลี คอร์โดฟานใต้ กำลังดิ้นรนกับความหิวโหยและความอดอยากอย่างรุนแรง การวิเคราะห์ล่าสุดโดยการจัดประเภทความมั่นคงทางอาหารแบบบูรณาการของสหประชาชาติ (Integrated Food Security Phase Classification) พบว่าชาวซูดานประมาณ 21.2 ล้านคน หรือคิดเป็น 45% ของประชากรทั้งหมด กำลังเผชิญกับภาวะขาดแคลนอาหารอย่างรุนแรง โดยมีประชาชน 375,000 คนทั่วประเทศกำลังเผชิญกับความหิวโหยในระดับ “หายนะ” (คือ สภาวะใกล้จะอดตาย)

นับตั้งแต่สงครามเริ่มขึ้น ผู้พลัดถิ่นภายในประเทศหลายแสนคนได้อพยพไปลี้ภัยในเอลฟาเชอร์ ซึ่งในขณะนั้นส่วนใหญ่อยู่ภายใต้การดูแลของกองกำลังซาอุดิอาระเบีย (SAF) ยังคงมีพลเรือนประมาณ 260,000 คนยังคงอยู่ที่นั่น ในเดือนตุลาคม 2025 เมื่อกองกำลังซาอุดิอาระเบีย (RSF) ทำลายการต่อต้าน บุกเข้าไปในเมือง และก่อเหตุสังหารหมู่หลายครั้งตามที่บันทึกไว้ ในบรรดาผู้ถูกฆ่ามีผู้ป่วยและผู้ติดตาม 460 คน ที่โรงพยาบาลซาอุดิอาระเบีย การล่มสลายของเมืองนี้ทำให้ RSF มีอำนาจควบคุมจังหวัดดาร์ฟูร์อันกว้างใหญ่เป็นส่วนใหญ่ ขณะที่กองกำลังซาอุดิอาระเบีย (SAF) ครอบครองพื้นที่ส่วนใหญ่ของซูดานตะวันออก รวมถึงพอร์ตซูดาน ซึ่งเป็นเส้นทางเดินเรือและการค้าระหว่างประเทศของประเทศ รวมถึงกรุงคาร์ทูม เมืองหลวง

ปัจจุบันยังไม่มีสัญญาณของการลดความรุนแรง

<ซาลาห์ เอลมูร์ (ซูดาน), กำแพงอำลา, 2024.>

เหตุใด SAF และ RSF ถึงต่อสู้กัน?

ไม่มีสงครามขนาดใหญ่เช่นนี้ที่จะมีสาเหตุที่มาที่เดียว เหตุผลทางการเมืองนั้นตรงไปตรงมา นั่นก็คือการปฏิวัติต่อต้านการลุกฮือของประชาชนในปี 2019 ซึ่งประสบความสำเร็จในการขับไล่ประธานาธิบดี โอมาร์ อัล-บาชีร์ ซึ่งปกครองประเทศมาตั้งแต่ปี 1993 และช่วงสุดท้ายของการครองอำนาจนั้นเต็มไปด้วยภาวะเงินเฟ้อที่สูงขึ้นและวิกฤตสังคม

ฝ่ายซ้ายและกลุ่มคนที่อยู่เบื้องหลังการลุกฮือในปี 2019 ซึ่งประกอบด้วยพรรคคอมมิวนิสต์ซูดาน กองกำลังฉันทามติแห่งชาติ สมาคมวิชาชีพซูดาน แนวร่วมปฏิวัติซูดาน สตรีแห่งกลุ่มพลเมืองและการเมืองซูดาน และคณะกรรมการต่อต้านและคณะกรรมการท้องถิ่นจำนวนมาก ได้บังคับให้กองทัพตกลงที่จะกำกับดูแลการเปลี่ยนผ่านสู่รัฐบาลพลเรือน ด้วยความช่วยเหลือจากสหภาพแอฟริกา สภาอธิปไตยระยะเปลี่ยนผ่านจึงถูกจัดตั้งขึ้น ซึ่งประกอบด้วยสมาชิกทหาร 5 คน และพลเรือน 6 ​​คน อับดุลลาห์ ฮัมด็อก ได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรีและผู้พิพากษา เนมัต อับดุลลาห์ แคร์ ประธานศาลฎีกา โดยมีอัล-บูร์ฮานและเฮเมดตีอยู่ในสภาด้วย รัฐบาลทหารและพลเรือนได้ทำลายเศรษฐกิจมากว่าเดิมด้วยการนำเงินตราต่างประเทศไปลอยตัวและแปรรูปรัฐวิสาหกิจ ซึ่งทำให้การลักลอบค้าทองคำมีกำไรมากขึ้นและเสริมสร้างความแข็งแกร่งให้กับ RSF (รัฐบาลนี้ยังได้ลงนามในข้อตกลงอับราฮัม ซึ่งช่วยฟื้นฟูความสัมพันธ์กับอิสราเอล) นโยบายของรัฐบาลทหารและพลเรือนทำให้เกิดเงื่อนไขในการเผชิญหน้ากันเพื่อแย่งชิงอำนาจ (การควบคุมรัฐความมั่นคง) และความมั่งคั่ง (การควบคุมการค้าทองคำ) มากขึ้น

แม้จะมีบทบาทในสภาแล้วก็ตาม อัล-บูร์ฮานและเฮเมดตีก็ยังพยายามที่จะก่อรัฐประหารจนกระทั่งประสบความสำเร็จในปี 2021 หลังจากกำจัดพลเรือนออกไปแล้ว ผู้นำทหารทั้งสองก็ไล่ล่ากันเอง เจ้าหน้าที่ของกองทัพซูดาน (SAF) พยายามรักษาอำนาจควบคุมกลไกของรัฐ ซึ่งในปี 2019 ได้ดูดซับทรัพยากรงบประมาณของรัฐไปมากถึง 82% (ตามที่นายกรัฐมนตรีอับดุลลา ฮัมด็อก ยืนยันในปี 2020) พวกเขายังเดินหน้าควบคุมบริษัทต่างๆ กว่า 200 แห่ง รวมถึงบริษัทต่างๆ ในเครือ อย่างเช่น ระบบอุตสาหกรรมป้องกันประเทศ (Defence Industries System) ที่อยู่ภายใต้การควบคุมของกองทัพซูดาน (มีรายได้ต่อปีประมาณ 2 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ) และครอบครองส่วนแบ่งที่สำคัญของเศรษฐกิจในระบบของซูดาน ทั้งในด้านเหมืองแร่ โทรคมนาคม และการค้าสินค้าโภคภัณฑ์นำเข้า-ส่งออก กองทุน RSF ซึ่งมีรากฐานมาจากกองกำลัง Janja’wid (ปีศาจบนหลังม้า) พยายามใช้ประโยชน์จากเศรษฐกิจสงครามอิสระที่รวมศูนย์อยู่ที่บริษัท อัล จูนาอิด มัลติแอคทิวิตี้ส์ คอร์ปอเรชั่น (Al Junaid Multi-Activities Corporation) ซึ่งควบคุมพื้นที่ผลิตทองคำขนาดใหญ่ในดาร์ฟูร์และแหล่งทำเหมืองประมาณหกแห่ง รวมถึงเจเบล อาเมอร์ เนื่องจาก 50-80% ของผลผลิตทองคำทั้งหมดของซูดานถูกลักลอบนำเข้า (ณ ปี 2022) ส่วนใหญ่ถูกส่งออกไปยังสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ แทนที่จะส่งออกอย่างเป็นทางการ และเนื่องจาก RSF ครองส่วนแบ่งการผลิตในเขตทำเหมืองแบบดั้งเดิมทางตะวันตกของซูดาน (ซึ่งคิดเป็น 80-85% ของผลผลิตทั้งหมด) RSF จึงสามารถสร้างรายได้มหาศาลจากรายได้จากทองคำทุกปี (ประเมินว่า 860 ล้านดอลลาร์สหรัฐจากเหมืองในดาร์ฟูร์เพียงแห่งเดียวในปี 2024)

ภายใต้การแข่งขันทางการเมืองและทางวัตถุเหล่านี้ แรงกดดันทางนิเวศวิทยายิ่งซ้ำเติมวิกฤตการณ์ให้รุนแรงยิ่งขึ้น สาเหตุหนึ่งของความขัดแย้งอันยาวนานในดาร์ฟูร์คือความแห้งแล้งของภูมิภาคซาเฮล เป็นเวลาหลายทศวรรษที่ฝนตกไม่สม่ำเสมอและคลื่นความร้อนอันเนื่องมาจากภัยพิบัติทางสภาพภูมิอากาศได้แผ่ขยายทะเลทรายซาฮาราลงไปทางใต้ ทำให้ทรัพยากรน้ำกลายเป็นสาเหตุของความขัดแย้งและก่อให้เกิดการปะทะกันระหว่างชนเผ่าเร่ร่อนและเกษตรกรที่ตั้งรกราก ประชากรครึ่งหนึ่งของซูดานต้องเผชิญกับภาวะขาดแคลนอาหารอย่างรุนแรง ความล้มเหลวในการวางแผนเศรษฐกิจสำหรับประชากรที่ได้รับผลกระทบจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศอย่างรวดเร็ว ควบคู่ไปกับการขโมยทรัพยากรโดยชนชั้นนำกลุ่มเล็กๆ ทำให้ซูดานมีความเสี่ยงต่อความขัดแย้งระยะยาว นี่ไม่ใช่แค่สงครามระหว่างสองบุคคลผู้แข็งแกร่ง แต่เป็นการต่อสู้เพื่อการเปลี่ยนแปลงทรัพยากรและการปล้นสะดมโดยอำนาจภายนอก ข้อตกลงหยุดยิงกำลังถูกหยิบยกขึ้นมาอีกครั้ง แต่โอกาสที่ข้อตกลงจะได้รับการยอมรับหรือยืนยันนั้นต่ำมาก ตราบใดที่ทรัพยากรยังคงเป็นเป้าหมายสำคัญสำหรับกลุ่มติดอาวุธต่างๆ

<รีม อัลจีอัลลี (ซูดาน), สายริบบิ้น, 2025.>

ความเป็นไปได้ของสันติภาพในซูดานมีอะไรบ้าง?

เส้นทางสู่สันติภาพในซูดานจะต้องมีองค์ประกอบ 6 ประการ:

1. การหยุดยิงโดยทันทีโดยอยู่ภายใต้การตรวจสอบ ซึ่งรวมถึงการสร้างเส้นทางมนุษยธรรมสำหรับการขนส่งอาหารและยา เส้นทางเหล่านี้จะอยู่ภายใต้การนำของคณะกรรมการต่อต้าน ซึ่งมีความน่าเชื่อถือในระบอบประชาธิปไตยและมีเครือข่ายที่จะส่งมอบความช่วยเหลือโดยตรงแก่ผู้ที่ต้องการ
2. การยุติเศรษฐกิจสงคราม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการปิดท่อส่งทองคำและอาวุธ ซึ่งจะรวมถึงการกำหนดมาตรการคว่ำบาตรที่เข้มงวดต่อการขายอาวุธและการซื้อทองคำจากสหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ จนกว่าจะตัดความสัมพันธ์กับ RSF ทั้งหมด การควบคุมการส่งออกที่ท่าเรือซูดานก็จะต้องดำเนินการเช่นกัน
3. การกลับคืนสู่มาตุภูมิของผู้ลี้ภัยทางการเมืองอย่างปลอดภัย และการเริ่มต้นกระบวนการฟื้นฟูสถาบันทางการเมืองภายใต้รัฐบาลพลเรือนที่ได้รับการเลือกตั้งหรือได้รับการสนับสนุนจากกลุ่มประชาชน ซึ่งส่วนใหญ่คือคณะกรรมการต่อต้าน กองกำลัง SAF จะต้องถูกปลดอำนาจทางการเมืองและทรัพย์สินทางเศรษฐกิจ และอยู่ภายใต้การควบคุมของรัฐบาล กองกำลัง RSF จะต้องถูกปลดอาวุธและปลดกำลังพล
4. การฟื้นฟูระบบตุลาการระดับสูงของซูดานโดยทันที เพื่อสอบสวนและดำเนินคดีกับผู้ที่รับผิดชอบต่อความโหดร้าย
5. การสร้างกระบวนการรับผิดชอบโดยทันที ซึ่งรวมถึงการดำเนินคดีกับขุนศึกผ่านศาลที่จัดตั้งขึ้นอย่างถูกต้องในซูดาน
6. การฟื้นฟูคณะกรรมการวางแผนและกระทรวงการคลังของซูดานโดยทันที เพื่อย้ายส่วนเกินจากพื้นที่ส่งออกไปสู่สินค้าสาธารณะและการคุ้มครองทางสังคม

ประเด็นทั้งหกนี้ขยายความถึงเสาหลักสามประการของสหภาพแอฟริกาและแผนงานร่วม AU-IGAD เพื่อการแก้ไขความขัดแย้งในซูดาน (2023) ขององค์การระหว่างรัฐบาลว่าด้วยการพัฒนา ความยากลำบากของแผนงานนี้ – เช่นเดียวกับข้อเสนอที่คล้ายคลึงกัน – คือต้องพึ่งพาผู้บริจาค รวมถึงผู้มีส่วนเกี่ยวข้องกับความรุนแรง เพื่อให้แผนงานทั้งหกนี้เป็นจริงได้ จำเป็นต้องกดดันให้มหาอำนาจภายนอกยุติการสนับสนุนกองกำลังรักษาความมั่นคงของซูดาน (SAF) และกองกำลังรักษาความมั่นคงของซูดาน (RSF) ซึ่งรวมถึงอียิปต์ สหภาพยุโรป กาตาร์ รัสเซีย ซาอุดีอาระเบีย สหรัฐอาหรับเอมิเรตส์ และสหรัฐอเมริกา ทั้งแผนงานนี้และช่องทางเจดดาห์ ซึ่งเป็นช่องทางการไกล่เกลี่ยระหว่างซาอุดีอาระเบียและสหรัฐฯ ที่เปิดตัวในปี 2023 โดยมุ่งเน้นที่การสงบศึกระยะสั้นและการเข้าถึงความช่วยเหลือด้านมนุษยธรรม – ต่างไม่ครอบคลุมถึงกลุ่มพลเรือนชาวซูดาน โดยเฉพาะอย่างยิ่งคณะกรรมการต่อต้าน

<กมลา อิบราฮิม อิชาค (ซูดาน), ความเหงา, 1987>

แม้ว่าซูดานจะมีกวีผู้ขับขานบทเพลงแห่งความเจ็บปวดและความทุกข์ทรมานมากมาย แต่ขอจบด้วยบทเพลงที่แตกต่างออกไป ในปี 1961 กวีคอมมิวนิสต์ ทาจ เอล-เซอร์ เอล-ฮัสซัน (1935–2013) ได้ประพันธ์เพลง “บทเพลงแอฟโฟร-เอเชีย” ซึ่งเริ่มต้นด้วยการรำลึกถึงเหตุการณ์สังหารหมู่ที่เมืองโคสตี ณ เมืองจูเดห์ ในปี 1956 ซึ่งชาวนา 194 คนถูกทำให้ขาดอากาศหายใจเสียชีวิตขณะถูกตำรวจควบคุมตัว แต่จนถึงตอนจบของบทเพลง เสียงของกวียังคงดังก้องอยู่เหนือเสียงปืน:

ณ หัวใจแห่งแอฟริกา ข้าพเจ้ายืนอยู่ในแนวหน้า

และไกลถึงบันดุง ท้องฟ้าของข้าพเจ้าก็กำลังแผ่ขยาย

ต้นกล้ามะกอกคือร่มเงาและลานบ้านของข้าพเจ้า

โอ เพื่อนพ้องของข้า

โอ เพื่อนพ้องแนวหน้า ผู้พาพี่น้องข้าสู่ความรุ่งโรจน์

เทียนของท่านทั้งหลายกำลังชโลมหัวใจข้าให้เปียกชุ่มด้วยแสงสีเขียว

ข้าจะขับบทสุดท้ายแห่งบทเพลง

แด่ผืนดินอันเป็นที่รัก

แด่เพื่อนพ้องในเอเชีย

แด่มาลายา

และบันดุงอันสดใส

ถึงชาวเอลฟาเชอร์ ถึงชาวคาร์ทูม ถึงสหายของฉันในพอร์ตซูดาน จงก้าวเดินสู่สันติภาพ

ด้วยเคารพ

วิเจย์