แด่สหาย
สวัสดีและทักทายจากโต๊ะทำงานไตรทวีป สถาบันวิจัยสังคม
เมื่อวันที่ 13 มีนาคม 2026 ประธานาธิบดีมิเกล ดิอาซ-กาเนล เบอร์มูเดซ ได้จัดการแถลงข่าวที่กรุงฮาวานา ประเทศคิวบา ประเทศนี้กำลังเผชิญกับวิกฤตเชื้อเพลิงและไฟฟ้าที่ทวีความรุนแรงขึ้น อันเนื่องมาจากการปิดล้อมทางการค้าที่ผิดกฎหมายของสหรัฐฯ ซึ่งรัฐบาลทรัมป์ได้เพิ่มความเข้มงวดมากขึ้นในช่วงต้นปี 2026 โดยการตัดการส่งน้ำมันไปยังเกาะแห่งนี้อย่างมีเต็มตัว เมื่อวันที่ 29 มกราคม ทรัมป์ได้ออกคำสั่งบริหารที่เต็มไปด้วยคำกล่าวเท็จมากมาย รวมถึงการอ้างว่าคิวบา “ยินดีต้อนรับกลุ่มก่อการร้ายข้ามชาติ เช่น ฮิซบอลลาห์และฮามาส” และขู่ว่าจะเรียกเก็บภาษีศุลกากรกับประเทศใดก็ตามที่พยายามส่งน้ำมันไปยังคิวบา
คิวบาผลิตน้ำมันเชื้อเพลิงได้ประมาณ 40% ของความต้องการทั้งหมด และนำเข้าส่วนที่เหลือ ซึ่งส่วนใหญ่มาจากเม็กซิโกและเวเนซุเอลา หลังจากการลักพาตัวประธานาธิบดีนิโคลัส มาดูโร ของเวเนซุเอลา เวเนซุเอลาถูกบังคับให้หยุดการส่งน้ำมันไปยังคิวบา ขณะที่เม็กซิโกหยุดการส่งน้ำมันภายใต้การข่มขู่ของสหรัฐฯ ด้านภาษีนำเข้า คิวบาไม่ได้รับน้ำมันตั้งแต่สัปดาห์แรกของเดือนมกราคม ในต้นเดือนกุมภาพันธ์ รองนายกรัฐมนตรีออสการ์ เปเรซ-โอลิวา ฟรากา กล่าวว่ารัฐบาลคิวบาจะนำน้ำมันเชื้อเพลิงที่เหลืออยู่ไปใช้ในบริการที่จำเป็น เช่น การศึกษา การดูแลสุขภาพ และการจัดหาน้ำและอาหาร ในบริบทนี้เองที่ดิอาซ-กาเนล ประกาศว่าคิวบาและสหรัฐอเมริกาได้เริ่มกระบวนการเจรจาที่ “ละเอียดอ่อนมาก” โดยมีเป้าหมายเพื่อแก้ไขปัญหาทวิภาคีและดำเนินการ “อย่างเป็นรูปธรรมเพื่อประโยชน์ของประชาชนทั้งสองประเทศ”
ไม่กี่วันก่อนการแถลงข่าว คณะผู้แทนจากสมัชชาประชาชนนานาชาติได้เข้าพบดิอาซ-กาเนล ซึ่งบอกกับเราว่าสถานการณ์ในคิวบานั้นยากลำบากมาก แต่รัฐบาลของเขากำลังทำทุกวิถีทางเพื่อบรรเทาความยากลำบากที่ประชาชนชาวคิวบากำลังเผชิญอยู่ ในขณะเดียวกัน เขากล่าวว่าการปฏิวัติจะไม่ละทิ้งหลักการสังคมนิยมเรื่องอธิปไตยและศักดิ์ศรี ความเชื่อมั่นอย่างเงียบๆ ที่ดิอาซ-กาเนลพูดออกมานั้นทำให้เรารู้สึกอุ่นใจ และคำพูดของเขาสะท้อนสิ่งที่เราได้ยินจากผู้คนที่เราได้พูดคุยด้วยทั่วกรุงฮาวานา (เราไม่สามารถเดินทางออกนอกเมืองหลวงได้เนื่องจากวิกฤตเชื้อเพลิงที่เกิดจากการปิดล้อมน้ำมัน)
การโจมตีคิวบาครั้งล่าสุดของทรัมป์เป็นการสานต่อการปิดล้อมที่ผิดกฎหมายของสหรัฐฯ ซึ่งเริ่มต้นเมื่อวันที่ 7 กุมภาพันธ์ 1962 เมื่อประธานาธิบดีจอห์น เอฟ. เคนเนดี ลงนามในประกาศฉบับที่ 3447 ภายใต้มาตรา 620(ก) ของบัญญัติความช่วยเหลือต่างประเทศปี 1961 และต่อมาได้รับการเสริมความแข็งแกร่งในเดือนกรกฎาคม 1963 ภายใต้อำนาจของบัญญัติการค้ากับศัตรูปี 1917 การกระทำของเคนเนดีได้ขยายข้อจำกัดทางการค้าก่อนหน้านี้ที่บังคับใช้ในปี 1960 และเปลี่ยนให้เป็นการห้ามอย่างครอบคลุมต่อความสัมพันธ์ทางการค้าและการเงินเกือบทั้งหมดระหว่างสหรัฐฯ และคิวบา ขอบเขตของการปิดล้อมขยายวงกว้างขึ้นเรื่อย ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังปี 1991: บัญญัติทอร์ริเชลลีปี 1992 ห้ามบริษัทสาขาต่างประเทศของบริษัทสหรัฐฯ ทำการค้ากับคิวบา และกำหนดข้อจำกัด 180 วันสำหรับเรือที่เกี่ยวข้องกับการค้ากับเกาะแห่งนี้ และบัญญัติเฮล์มส์-เบอร์ตันปี 1996 ได้ขยายขอบเขตของการปิดล้อมไปยังประเทศที่สามและบริษัทต่างชาติอย่างผิดกฎหมายอีกด้วย
นโยบายดังกล่าว ทั้งในอดีตและปัจจุบัน ถูกออกแบบมาอย่างชัดเจนเพื่อบั่นทอนอำนาจของคิวบาที่พยายามสร้างเส้นทางอธิปไตยเพื่อหลุดพ้นจากการอยู่ภายใต้อิทธิพลของยุโรป และหลังจากปี 1898 ก็อยู่ภายใต้อิทธิพลของสหรัฐอเมริกา สหรัฐอเมริกาใช้การปิดล้อมเพื่อลงโทษคิวบาในการต่อต้านการควบคุมของสหรัฐฯ และกับตัวอย่างที่คิวบาเริ่มเป็นตัวแทนให้กับประเทศอื่นๆ ในโลกที่สาม ตั้งแต่เริ่มต้น เจตนาของการปิดล้อมนั้นก้าวไปไกลกว่าการทูต เอกสารภายในของรัฐบาลสหรัฐฯ เปิดเผยกลยุทธ์ที่มุ่งเป้าไปที่การสร้าง “ความไม่พอใจและความยากลำบากทางเศรษฐกิจ” ในคิวบาเพื่อกระตุ้นให้เกิดการเปลี่ยนแปลงทางการเมือง การปิดล้อมมีความซับซ้อนและลงโทษมากขึ้นเรื่อยๆ เมื่อเวลาผ่านไป แทนที่จะลดแรงกดดันในช่วง ช่วงพิเศษของคิวบา ซึ่งเกิดขึ้นหลังจากการล่มสลายของสหภาพโซเวียตเมื่อเกาะแห่งนี้สูญเสียคู่ค้าหลักไป สหรัฐอเมริกากลับเข้มงวดนโยบายมากยิ่งขึ้น การบังคับใช้กฎหมายนอกอาณาเขตเช่นนี้ขัดแย้งโดยตรงกับบรรทัดฐานการค้าระหว่างประเทศและสิทธิอธิปไตยของรัฐอื่นๆ
การปิดล้อมคิวบาของสหรัฐฯ เป็นที่ยอมรับกันอย่างกว้างขวางว่าผิดกฎหมายระหว่างประเทศ เพราะเป็นการละเมิดหลักการสำคัญของอธิปไตยของรัฐ การไม่แทรกแซง และสิทธิของรัฐอื่นในการทำการค้าอย่างถูกกฎหมาย หลักการเหล่านี้ได้รับการบัญญัติไว้ในระบบสหประชาชาติ และที่สำคัญที่สุดคือในกฎบัตรสหประชาชาติปี 1945 ซึ่งยืนยันความเท่าเทียมกันทางอธิปไตยของรัฐ ห้ามการคุกคามหรือการใช้กำลังต่อบูรณภาพแห่งดินแดนหรือเอกราชทางการเมืองของรัฐ และห้ามการแทรกแซงในเรื่องที่อยู่ในเขตอำนาจศาลภายในประเทศของรัฐนั้นๆ เพื่อความชัดเจน จึงควรกล่าวถึงหลักการและเครื่องมือทางกฎหมายหลักๆ ที่สหรัฐฯ ละเมิดมาตั้งแต่ปี 1962:
- กฎบัตรสหประชาชาติ ค.ศ. 1945 มาตรา 2(1), 2(4) และ 2(7) ยืนยันอำนาจอธิปไตยของรัฐ ห้ามการข่มขู่หรือใช้กำลังต่อบูรณภาพแห่งดินแดนหรือเอกราชทางการเมือง และห้ามการแทรกแซงกิจการภายใน
- ปฏิญญาว่าด้วยหลักการกฎหมายระหว่างประเทศว่าด้วยความสัมพันธ์ฉันมิตรและความร่วมมือระหว่างรัฐ ตามกฎบัตรสหประชาชาติ ค.ศ. 1970 ประกาศว่าไม่มีรัฐใดสามารถใช้มาตรการทางเศรษฐกิจ การเมือง หรือมาตรการอื่นใดเพื่อบีบบังคับรัฐบาลอื่นให้ยอมจำนนต่อการใช้สิทธิอำนาจอธิปไตยของตน
- กติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิพลเมืองและสิทธิทางการเมือง (รับรองในปี ค.ศ. 1966 และมีผลบังคับใช้ในปี ค.ศ. 1976) และกติการะหว่างประเทศว่าด้วยสิทธิทางเศรษฐกิจ สังคม และวัฒนธรรม (รับรองในปี ค.ศ. 1966 และมีผลบังคับใช้ในปี ค.ศ. 1976) รับรองสิทธิของประชาชนในการกำหนดตนเอง รวมถึงการควบคุมระบบเศรษฐกิจของตน
นอกเหนือจากสนธิสัญญาที่ระบุไว้อย่างชัดเจนในระบบสหประชาชาติแล้ว ยังมีประเพณีเก่าแก่ของกฎหมายระหว่างประเทศจารีตประเพณีที่คุ้มครองเสรีภาพทางการค้าระหว่างประเทศและห้ามการใช้อำนาจศาลนอกอาณาเขตเหนือรัฐที่สาม การปิดล้อมละเมิดหลักการความเสมอภาคทางอธิปไตยโดยพยายามกำหนดระบบการเมืองและเศรษฐกิจภายในของคิวบา เจตนาที่ชัดเจนในการก่อให้เกิดความยากลำบากทางเศรษฐกิจถือเป็นการแทรกแซงและการบีบบังคับที่ไม่ชอบด้วยกฎหมาย การบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรของสหรัฐฯ นอกอาณาเขตเป็นการแทรกแซงสิทธิอธิปไตยของประเทศที่สามและพลเมืองของประเทศเหล่านั้นอย่างไม่ชอบด้วยกฎหมาย การที่ไม่มีการอนุมัติจากคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติยิ่งเน้นย้ำถึงลักษณะฝ่ายเดียวและการบีบบังคับของการปิดล้อม
ทุกปีนับตั้งแต่ปี 1992 (ยกเว้นปี 2020 ที่โควิด-19 ทำให้ไม่สามารถลงคะแนนได้) สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติได้ลงมติประณามการปิดล้อมคิวบาอย่างท่วมท้น โดยระบุว่าเป็นการกระทำที่ขัดต่อกฎหมายระหว่างประเทศและกฎบัตรสหประชาชาติ มติเหล่านี้เน้นย้ำว่านโยบายดังกล่าวละเมิดสิทธิในการกำหนดอนาคตตนเองของคิวบาและขัดขวางความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจปกติระหว่างรัฐต่างๆ
แม้ว่ามติของสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติจะไม่มีผลผูกพันทางกฎหมาย แต่ความสอดคล้องและการสนับสนุนอย่างกว้างขวางแสดงให้เห็นถึงฉันทามติระหว่างประเทศที่แข็งแกร่งเกี่ยวกับความไม่ชอบด้วยกฎหมายของมาตรการดังกล่าว เมื่อสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติลงมติครั้งล่าสุดในเดือนตุลาคม 2025 มีรัฐสมาชิก 165 จาก 193 ประเทศลงมติให้ยุติการปิดล้อม ในจำนวนนี้มีประเทศที่มีประชากรมากที่สุดในโลกบางประเทศ เช่น บราซิล จีน ไนจีเรีย อินเดีย อินโดนีเซีย และปากีสถาน เมื่อรวมกันแล้ว ประเทศที่ลงมติเห็นชอบคิดเป็นประมาณ 92% ของประชากรโลก ไม่ว่าจะพิจารณาจากมุมมองใด ประชากรส่วนใหญ่ของโลกก็คัดค้านการปิดล้อมที่ไม่ชอบด้วยกฎหมายนี้
พยาบาลคนหนึ่งที่สถาบันประสาทวิทยาและศัลยกรรมประสาทในฮาวานาบอกฉันว่า เธอต้องใช้เวลามากกว่าสองชั่วโมงในการเดินทางจากบ้านมาทำงาน แต่เธอมองว่าความไม่สะดวกนี้เป็นส่วนหนึ่งของภารกิจของเธอในการขบวนการปฏิวัติคิวบา ผมน้ำตารินเมื่อได้ยินเจ้าหน้าที่ในโรงพยาบาลพูดถึงความมุ่งมั่นของพวกเขาที่มีต่อผู้ป่วยและขบวนการปฏิวัติของคิวบา เนื่องจากการปิดล้อมน้ำมันและความผันผวนของกระแสไฟฟ้าที่เกิดขึ้น ศัลยแพทย์และพยาบาลจึงกังวลเกี่ยวกับการผ่าตัดสมองที่ละเอียดอ่อน ผู้ป่วยของพวกเขา – บางคนเป็นโรคลมชักหรือเนื้องอกในสมอง – คงต้องรอต่อไป
นายแพทย์โอเรสเตส โลเปซ ปิโลโต ผู้อำนวยการโรงพยาบาล พาผมเดินชมหอผู้ป่วยหลัก “ผมมาจากทางใต้ของโอเรียนเต [ทางตะวันออกของคิวบา] ครอบครัวผมเป็นคนงานและเกษตรกร เป็นคนดำที่ทำงานกับผืนดิน” เขาบอกผม “ผมเป็นหมอและศัลยแพทย์เพราะการปฏิวัติ และเพราะการปฏิวัติ ผมจึงได้อยู่ที่หนึ่งในศูนย์การแพทย์หลักของประเทศ” เขามองตรงมาที่ดวงตาของผมและพูดว่า “มีคนที่ไม่เห็นด้วยกับการปฏิวัติ แต่มีพวกเราอีกมากมายที่สนับสนุนการปฏิวัติ และเราไม่หวาดกลัว”
ด้วยความเคารพ
วิเจย์ ประชาด
ปล. ผลงานศิลปะในจดหมายข่าวฉบับนี้ได้รับการตีพิมพ์ในเอกสารหมายเลข 56 เรื่อง “สิบข้อเสนอว่าด้วยลัทธิมาร์กซ์และการปลดปล่อยอาณานิคม” (กันยายน 2022) ซึ่งเป็นความร่วมมือกับ Casa de las Américas ของคิวบา และเป็นส่วนหนึ่งของคอลเลกชัน “ศิลปะแห่งอเมริกาของเรา” โดย Haydée Santamaría
