ภาคใต้ – การลุกฮือต่อต้านสู่ปฏิกริยา

ภาคใต้ของประเทศไทย ซึ่งเป็นที่รู้จักกันดีในหมู่ฝรั่งเน่านั้น นับตั้งแต่ทศวรรษ 2533 เป็นต้นมา ได้ทำหน้าที่เป็นฐานที่มั่นคงไว้วางใจได้ของลัทธิอนุรักษ์นิยมและลัทธินิยมสถาบันกษัตริย์สุดโต่ง ในอดีตเคยมีการสนับสนุนพรรคประชาธิปัตย์อย่างแข็งขัน และในปัจจุบันสนับสนุนพรรคภูมิใจไทยซึ่งเป็นกลุ่มอนุรักษ์นิยมสุดโต่งกลุ่มใหม่ ภูมิภาคนี้ยังเป็นที่รู้จักกันดีในเรื่องของมาเฟียฝ่ายขวาที่โหดเหี้ยม การประหารชีวิต การรีดไถ และอาชญากรรมแบบหาผลกำไร แนวทางการเมืองนี้แตกต่างอย่างสิ้นเชิงกับภาคเหนือและอีสาน ซึ่งโดยทั่วไปแล้วมีแนวโน้มไปทางซ้ายและยังคงมีความทรงจำทางการเมืองที่ต่อต้านกรุงเทพฯ อย่างรุนแรง แต่ในอดีต ภาคใต้เป็นที่รู้จักกันดีในเรื่องของผู้นำชาวนาและกิจกรรมการก่อกบฏของคอมมิวนิสต์ การเปลี่ยนแปลงของภูมิภาคนี้ให้กลายเป็นฐานที่มั่นของลัทธิภักดีฝ่ายขวาได้สร้างปริศนามานานแล้วว่า ทำไมภาคใต้ถึงเป็นสลิ่มได้ขนาดนี้?

ในที่นี้เราขอเสนอประวัติศาสตร์เชิงคาดการณ์

หมายเหตุ: การสำรวจนี้ไม่รวมถึงการต่อสู้ด้วยอาวุธในปัตตานีซึ่งอยู่ที่ใกล้เคียง แต่โดยส่วนใหญ่แล้วแยกตัวออกจากกันในเชิงการเมือง

จุดเริ่มต้นทางการเมืองของเครือข่ายอนุรักษ์นิยมในภาคใต้

รากฐานของปฏิกิริยาทางการเมืองในภาคใต้สามารถสืบย้อนไปได้ถึงทศวรรษ 2493 เมื่อสหรัฐอเมริกาอำนวยความสะดวกให้รัฐบาลไทยจัดตั้งกลไกต่อต้านประชาธิปไตยที่ใช้การบีบบังคับมากมาย บางส่วนดำเนินการภายใต้ขอบเขตอำนาจรัฐอย่างเป็นทางการ แต่หลายส่วนดำเนินการนอกเหนือขอบเขตนั้น ในปี 2496 พลเอกวิลเลียม “ไวลด์ บิล” โดโนแวน ได้รับแต่งตั้งเป็นเอกอัครราชทูตสหรัฐประจำประเทศไทย โดโนแวนเป็น “บิดาแห่งหน่วยข่าวกรองอเมริกัน” และผู้ก่อตั้ง OSS (หน่วยงานก่อนหน้า CIA)

ภายใต้การกำกับดูแลอย่างใกล้ชิดของชาวอเมริกัน องค์กรต่างๆ ได้ถูกก่อตั้งขึ้น เช่น ตำรวจตระเวนชายแดน (ตชด. .ในปี ค.ศ. 2494 ), กองบังคับการสนับสนุนทางอากาศ (PARU ในปี ค.ศ. 2496 ), กองอำนวยการป้องกันและปราบปรามคอมมิวนิสต์ (กอ.ปค. ในปี ค.ศ.2508 ), กองอาสารักษาดินแดน (อส. ในปี ค.ศ.2497 ) และหน่วยลูกเสือชาวบ้าน (ในปี ค.ศ. 2514 ) ซึ่งได้รับความคุ้มครองทางกฎหมายอย่างกว้างขวางในนามของการต่อต้านการก่อความไม่สงบของคอมมิวนิสต์

ในช่วงทศวรรษต่อมา กลุ่มเหล่านี้มีอิสระในการควบคุมระดับท้องถิ่นอย่างมาก โดยเฉพาะในพื้นที่ชายแดน ซึ่งได้มีการพัฒนาระบบเครือข่ายอำนาจและทุนทางการเงินที่ซับซ้อน เมื่อถึงทศวรรษ 1980 ภัยคุกคามจากคอมมิวนิสต์ต่อประเทศไทยได้สิ้นสุดลงแล้ว แต่เครือข่ายเหล่านี้ยังคงอยู่ เนื่องจากขาดศัตรูทางอุดมการณ์ พวกเขาจึงรวมตัวกันเป็นเครือข่ายมาเฟียอาชญากรและบูรณาการเข้ากับกลไกทางการเมืองของสิ่งที่ถูกเรียกว่า “ระบอบกษัตริย์แบบเครือข่าย”

โดยเฉพาะในพื้นที่ชายขอบ พวกเขากลายเป็นสินทรัพย์ลับของกลุ่มทุนใหญ่และอำนาจทางการเมืองของผู้มีอำนาจ เป็นการรักษาอำนาจควบคุมเครือข่ายการค้าที่ร่ำรวยทั้งถูกกฎหมายและผิดกฎหมาย รวมถึงแรงงานผู้ลี้ภัยจำนวนมากจากความขัดแย้งในพม่าและกัมพูชา ซึ่งเป็นพื้นฐานที่กลุ่มภูมใจไทยสร้างขึ้น กลุ่มมาเฟียฝ่ายอนุรักษ์นิยมของภาคใต้ในปัจจุบันสืบทอดสายสัมพันธ์โดยตรงจากการปราบปรามการก่อต่อต้านของยุคสงครามเย็นมาสู่การเมืองฝ่ายอนุรักษ์นิยมในปัจจุบัน

การต่อต้านของคอมมิวนิสต์และการตอบสนองของรัฐแบบพระเดชและพระคุณ

ในช่วงทศวรรษ 1960 เขตชายขอบภาคใต้มีลักษณะร่วมกันหลายประการกับเขตชายขอบภาคเหนือและภาคอีสาน ได้แก่ ชาวนาไร้ที่ดินจำนวนมาก การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานในพื้นที่ชนบทที่มีอยู่น้อยมาก และความยากจนอย่างรุนแรง ปัจจัยเหล่านี้กระตุ้นให้เกิดการจัดตั้งขบวนการของชาวนาและการต่อต้านในทั้งสามภูมิภาค โดยเฉพาะในภาคใต้ พรรคคอมมิวนิสต์ไทยยังคงมีบทบาทและอิทธิพลอย่างมากในภาคใต้ตอนบน รัฐบาลไทยตอบโต้ด้วยนโยบายแบบเดียวกันคือใช้ทั้งพระเดช กับพระคุณในทั้งสามภูมิภาค พระคุณประกอบด้วยโครงการโครงสร้างพื้นฐานของรัฐ บริการทางสังคม และการปฏิรูปที่ดิน ส่วนพระเดชประกอบด้วยการทิ้งระเบิดและการสังหารหมู่ผู้ต่อต้านในท้องถิ่น

พระเดช: ถีบลงเขา เผาลงถังแดง

เนื้อหาต่อไปนี้อ้างอิงจากงานเขียนของไทเรลล์ ฮาเบอร์คอร์น เรื่อง การลอยนวลจากการฆาตกรรม: ความรุนแรงของรัฐและการไม่ต้องรับผิดในจังหวัดพัทลุง เกือบทั้งหมด ซึ่งเป็นหนึ่งในจุดสูงสุดที่น่าสะพรึงกลัวที่สุดของความรุนแรงนอกกระบวนการยุติธรรมโดยรัฐในช่วงที่สถานการณ์รุนแรงที่สุด กรณีศึกษา 2 กรณีจากงานของฮาเบอร์คอร์นจึงเป็นประโยชน์อย่างยิ่ง

เมื่อวันที่ 7 สิงหาคม ค.ศ. 2515 ครูลิ้ม เผ่าเสร ถูกทหารจับตัวไปจากบ้านและไม่กลับมาอีกเลย เมื่อภรรยาของเขากลับมาถึงบ้านในเย็นวันนั้น เธอได้รู้ว่าครูลิ้มได้ออกจากบ้านไปโดยไม่ได้พกยาสำหรับโรคเรื้อรังไปด้วย เพื่อนร่วมหมู่บ้าน ที่มีนามว่าชม แก้วพงษ์ ซึ่งถูกจับตัวไปเช่นกันแต่ได้รับการปล่อยตัวในภายหลัง บอกกับเธอว่าเขาเห็นครูลิ้มอยู่ที่ค่ายทหารท่าเชียด แต่เมื่อเธอรีบไปที่นั่น ทหารกลับปฏิเสธว่าไม่ได้จับกุมเขา หลังจากค้นหาในหลายค่ายและหลายจังหวัด เธอได้รู้จากผู้รอดชีวิตคนหนึ่งว่าครูลิ้มถูกเผาในถังแดงเพราะคัดค้านสัญญาการก่อสร้างโรงเรียนที่ทุจริต ครูลิ้มไม่ใช่คอมมิวนิสต์ แต่เป็นเพียงชาวบ้านที่ต่อต้านการทุจริตในท้องถิ่น

กรณีที่สอง: ครูพลอย ปราปอิน อายุ 39 ปี ถูกนำตัวไปยังค่ายทหารท่าเชียดเมื่อวันที่ 10 สิงหาคม ค.ศ. 2515 ที่นั่น เจ้าหน้าที่กล่าวหาเธอว่าร่วมมือกับครูลิ้มในการแจกจ่ายเอกสารคอมมิวนิสต์และเผาอาคารของรัฐบาล เธอถูกสอบสวนทุกวัน โดยถูกบอกว่าหากไม่สารภาพจะถูกฆ่าในถังสีแดง เธอเห็นชาวบ้านกว่า 60 คนอยู่ในเต็นท์ หลายคนมีร่องรอยการทรมาน ทุกคืน คนที่อยู่ในนั้นเห็นเปลวไฟจากถังน้ำมันสีแดงและร่างที่ถูกเผาจนเหลือแต่เถ้าถ่าน ในคืนที่ห้า ครูพลอยถูกบังคับให้เซ็นเอกสารปล่อยตัว แต่แล้วเธอก็ถูกส่งกลับไปที่เต็นท์ หลังจากได้รับการ “ฝึกอบรม” ทางอุดมการณ์เป็นเวลาสิบสองวัน เธอก็ได้รับการปล่อยตัว นี่เป็นบันทึกคำให้การของผู้รอดชีวิตที่หาได้ยาก

นี่คือเหตุการณ์สังหารหมู่ถังแดง: การสังหารหมู่ผู้ต้องสงสัยว่าเป็นคอมมิวนิสต์ในและรอบ ๆ จังหวัดพัทลุงทางภาคใต้ ในปี ค.ศ. 2515 – 2516 นำโดยกองอำนวยการรักษาความมั่นคงภายในราชอาณาจักร (กอ.รมน.) ร่วมกับกองกำลังกึ่งทหารท้องถิ่น ปัจจุบันทางรัฐยอมรับอย่างเป็นทางการว่ามีผู้เสียชีวิต 80 ราย แต่มีประมาณการอื่น ๆ ว่าอาจสูงถึง 3,000 รายเลย นี่เป็นคดีที่เกิดขึ้นในพื้นที่จำกัด ซึ่งมีความคล้ายคลึงอย่างมากกับเหตุการณ์สังหารหมู่ “วิธีจาการ์ตา” ที่สังหารกลุ่มฝ่ายซ้ายและชาวจีนในอินโดนีเซีย

ในจังหวัดพัทลุง ภัยคุกคามจากคอมมิวนิสต์มีน้อยมาก ดังที่ฮาเบอร์คอร์นตั้งข้อสังเกตไว้ เส้นเขตแดนระหว่างคอมมิวนิสต์และชาวบ้านแทบจะไม่มีอยู่ ฮาเบอร์คอร์นได้ตามรอยความรุนแรงไปถึงกองอาสารักษาดินแดน (หรือกองอาสาป้องกันหมู่บ้าน) นายยงยุทธ ดุสิตธัมโม ยงยุทธได้ให้คนของเขายิงปืนขึ้นฟ้าตอนกลางคืนและเชือดไก่เลือดกระจายเพื่อเป็นหลักฐานปลอมว่าเป็นการสู้รบกับคอมมิวนิสต์ติดอาวุธ เมื่อไม่มีคอมมิวนิสต์ให้สังหาร รัฐจึงหันไปจับกุมโดยพลการ ชาวบ้านต่างโบ้ยเรื่องใส่กันและกัน ซึ่งเกือบจะเป็นการเสริมจุดยืนของชนชั้นสูงในท้องถิ่นที่เป็นปฏิกริยา เช่น กรณีของครูลิ้มที่ถูกฆ่าเพราะไปรู้มากเกินไปเกี่ยวกับเครือข่ายทุจริตที่ปกครองพื้นที่

เหตุการณ์สังหารหมู่ถังแดงเป็นหัวข้อที่ยากต่อการวิจัยอย่างยิ่ง และการสังหารหมู่ครั้งอื่นๆ ในภูมิภาคนี้ในช่วงเวลาเดียวกันก็อาจยังคงถูกฝังกลบอยู่ในประวัติศาสตร์ คำให้การของผู้รอดชีวิตอย่างครูพลอย และงานของนักวิจัยและนักกิจกรรม ทำให้เราได้เห็นภาพรวมว่ากลไกทางการเมืองกึ่งทางการที่ใช้ความรุนแรงของรัฐ (กองกำลังป้องกันหมู่บ้าน) ทำงานร่วมกับชนชั้นนำท้องถิ่น (ผู้รับเหมาที่ทุจริต) และอำนาจของกองทัพไทยอย่างไร ขอขอบคุณไทเรล ฮาเบอร์คอร์นอย่างมากสำหรับงานวิจัยของเธอในหัวข้อนี้

พระคุณและทางเลือกต่างในการพัฒนา

ในขณะที่การรณรงค์ใช้ความรุนแรงทางการเมืองครั้งใหญ่โตถูกดำเนินไปทั่วประเทศ โครงการพัฒนาชนบทก็ดำเนินไปควบคู่กันด้วยเช่นกัน ในภาคเหนือ การลงทุนส่วนใหญ่ปรากฏให้เห็นผ่านนโยบายปราบฝิ่น รวมถึงโครงการริเริ่มของพระมหากษัตริย์ที่ออกแบบมาเพื่อบูรณาการประชากรบนที่สูงเข้าสู่ระบบเศรษฐกิจการเกษตรของไทย อย่างไรก็ตาม การพัฒนาการเกษตรในพื้นที่ภูเขามีความท้าทายอย่างมาก เช่น การถางพื้นที่เพาะปลูกที่ยากลำบาก การติดตั้งระบบชลประทานที่ยุ่งยาก และดินที่ต้องการการบำรุงรักษาอย่างมาก นอกจากนี้ ประชากรบนที่สูงจำนวนมากขาดสัญชาติไทยและเอกสารประจำตัว ทำให้โอกาสในการเป็นเจ้าของที่ดินถูกจำกัดอย่างมาก ข้อจำกัดนี้ยังขยายไปถึงประชากรไทยเชื้อสายต่างๆ ด้วย เนื่องจากพื้นที่ทางภาคเหนือจำนวนมากไม่ได้ถูกรวมเข้าไว้ในพระราชบัญญัติปฏิรูปที่ดินในทศวรรษ 2513 และ 2523 ยังคงเป็นที่ดินของพระมหากษัตริย์ที่กำหนดให้เป็นอุทยานแห่งชาติ อัตราการเช่าที่ดินทำกินยังคงสูงในพื้นที่นาข้าวทางภาคเหนือ และโครงการโครงสร้างพื้นฐานที่สำคัญ เช่น ทางหลวง ทางรถไฟ ระบบไฟฟ้า และระบบประปา ยังคงไม่เพียงพอ ด้วยเหตุนี้ ความไม่พอใจต่อกรุงเทพฯ จึงไม่เคยลดลงอย่างแท้จริง

ในทำนองเดียวกัน ในภาคอีสาน นโยบายมุ่งเน้นไปที่การพัฒนาเมืองบนที่ราบสูงอันกว้างใหญ่ เมืองต่างๆ เช่น อุดรธานี อุบลราชธานี และขอนแก่น ได้รับเงินทุนสนับสนุนด้านโครงสร้างพื้นฐานของเมืองอย่างมาก ขอนแก่นเป็นโครงการสำคัญ รัฐบาลได้สร้างสำนักงานราชการซึ่งให้การจ้างงานแก่ข้าราชการชนชั้นกลางหลายแสนคน พร้อมทั้งโรงพยาบาลของรัฐและมหาวิทยาลัย อย่างไรก็ตาม โครงการเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่พื้นที่ในเมือง ในขณะที่ประชากรยากจนในชนบทได้รับความช่วยเหลือเพียงเล็กน้อย นอกเหนือจากโอกาสในการย้ายถิ่นฐานเข้าสู่เมือง หลายคนที่ย้ายเข้ามาอยู่ในเมืองอีสานเป็นเจ้าของธุรกิจชาวไทยหรือลูกครึ่งไทย-จีนที่ตั้งอยู่ในทำเลที่สะดวกจากกรุงเทพฯ และภาคกลางอยู่แล้ว ชาวนาหลายล้านคนยังคงไม่มีที่ดินทำกินและแบกรับภาระหนี้สินที่สืบทอดกันมาหลายชั่วอายุคน ดินในภาคอีสานมีปัญหาที่ได้รับการบันทึกไว้อย่างละเอียด เป็นพื้นที่ที่ประสบภัยแล้ง น้ำท่วม และคุณภาพดินต่ำอย่างต่อเนื่อง ปัจจัยเหล่านี้อธิบายถึงความสำเร็จในเวลาต่อมาของทักษิณ ชินวัตรและพรรคไทยรักไทย (เสื้อแดง) ของเขา และความไม่พอใจที่มีต่อกรุงเทพฯ อย่างต่อเนื่อง

ข้อยกเว้นของภาคใต้

ภาคใต้มีวิวัฒนาการที่แตกต่างออกไปอย่างเห็นได้ชัด ในช่วงสี่สิบถึงห้าสิบปีที่ผ่านมา มีการจัดตั้งไร่ขนาดใหญ่จำนวนมาก ซึ่งเป็นไปได้ด้วยปัจจัยสำคัญสองประการ ประการแรก พื้นที่ป่าไม้ขนาดใหญ่ในภาคใต้ถูกปล่อยให้เป็นอิสระโดยกฎหมายปฏิรูปที่ดินในช่วงทศวรรษ 1960 และ 1970 ซึ่งดำเนินการบนหลักการง่ายๆ คือ การถางป่าและพัฒนาการเกษตรในช่วงเวลาที่กำหนดจะทำให้ผู้ตั้งถิ่นฐานมีสิทธิ์ได้รับโฉนดที่ดิน ประการที่สอง ดินในภาคใต้มีคุณภาพสูงเป็นพิเศษ ดินดีและสภาพอากาศเอื้ออำนวยต่อการปลูกพืชหมุนเวียนอย่างต่อเนื่อง เมื่อเทียบกับภาคเหนือ การจัดตั้งไร่ในภาคใต้ไม่จำเป็นต้องใช้แรงงานหรือเงินลงทุนจำนวนมากเท่า และเกษตรกรก็ไม่ต้องเผชิญกับภัยคุกคามจากน้ำท่วมและภัยแล้งอย่างต่อเนื่อง หรือสภาพดินที่ไม่ดีซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะของภาคอีสาน

การลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานในภาคใต้ เมื่อเทียบกับภูมิภาคอื่นๆ เกิดขึ้นสืบเนื่องจากการเก็บเกี่ยวผลผลิตที่ดี ตัวอย่างเช่น ทางหลวงจากสตูลไปสงขลาดูมีความก้าวหน้าอย่างเห็นได้ชัดเมื่อเทียบกับเครือข่ายถนนทางภาคเหนือที่ทรุดโทรม โดยมีถนนลาดยางอย่างดีทอดยาวไปไกลกว่าทางหลวงสายหลัก ถนนเหล่านี้ได้รับเงินทุนจากการพัฒนาการเกษตร ซึ่งอำนวยความสะดวกในการอพยพของผู้คนเพื่อมาปลูกกล้วย ปาล์ม และยางพาราโดยตรงในพื้นที่ป่า

ขนาดและผลผลิตทางการเกษตรในภาคใต้มีมากกว่าที่พบเห็นได้ในภาคเหนืออย่างมาก ตามแนวทางหลวงระหว่างสงขลาและสตูล มีถนนใหม่จำนวนมากตัดลงมาจากภูเขา ส่วนใหญ่สิ้นสุดที่ทางตันแทนที่จะเชื่อมต่อกับจังหวัดใกล้เคียง ผังถนนแบบนี้ คล้ายกับซอยในใจกลางกรุงเทพฯ แสดงให้เห็นถึงการออกแบบเพื่อต่อต้านการลูกฮือต่อต้านอย่างชัดเจน หน้าที่สำคัญของมันคือการป้องกันไม่ให้กองกำลังก่อความไม่สงบใช้เครือข่ายถนนเชื่อมต่อหมู่บ้านต่างๆ แต่กลับบังคับให้พวกเขาไปใช้เส้นทางที่แยกจากกัน ซึ่งกองกำลังทหารสามารถลาดตระเวนและควบคุมได้ง่าย นี่เป็นหลักฐานเพิ่มเติมว่าภูมิภาคนี้จึงไม่ได้พัฒนาอย่างเป็นธรรมชาติผ่านกระบวนการเกษตรกรรมของชุมชน

ผลที่ตามมาของนโยบายเหล่านี้คือ ผู้ตั้งถิ่นฐานทางใต้ได้รับกรรมสิทธิ์ที่ดินและมีชีวิตความเป็นอยู่ที่ดีพอสมควรจากการผลิตทางการเกษตร แม้ว่าชาวนาทางใต้จะไม่ร่ำรวยในแง่ของมูลค่าสัมบูรณ์ แต่ความมั่นคงทางเศรษฐกิจของพวกเขานั้นสูงกว่าชาวนาในภาคอีสานและภาคเหนืออย่างมาก อันที่จริงแล้ว สิ่งนี้สามารถเห็นได้จากจำนวนผู้อพยพทางเศรษฐกิจจำนวนมากจากภาคอีสานและภาคเหนือไปยังภาคใต้ โดยที่ชาวนาทางใต้เหล่านี้ อย่างรู้ตัวหรือไม่ก็ตาม ได้เข้าร่วมในการเคลื่อนไหวเพื่อหยุดการลือฮือต่อต้าน อีกทั้งยังได้รับกับการพัฒนาคุณภาพชีวิตอย่างมีนัยสำคัญทั้งในช่วงและภายหลังการต่อต้านจากคอมมิวนิสต์ ประสบการณ์นี้ตอกย้ำบทเรียนที่ว่า การร่วมมือกับรัฐก่อให้เกิดผลลัพธ์ที่เป็นรูปธรรม เป็นการสอนชาวนาว่า การปฏิบัติตามคำสั่งของรัฐจะให้ผลตอบแทนทางวัตถุ ในขณะเดียวกันก็ให้ความมั่นคงทางเศรษฐกิจอย่างแท้จริงผ่านการเป็นเจ้าของที่ดิน ปรากฏการณ์นี้ได้สร้างกลุ่มผู้สนับสนุนทางการเมืองที่มีแรงจูงใจที่น้อยสำหรับการเคลื่อนไหวฝ่ายซ้าย หรือเพื่อต่อต้านกรุงเทพฯ การที่ภาคใต้ไม่มีประเด็นหนี้สินเรื้อรัง การไร้ที่ดินทำกิน และการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานอย่างที่พบในภาคเหนือและอีสาน ส่งผลให้ขบวนการฝ่ายซ้ายขาดฐานที่มั่นในภาคใต้ เมื่อรวมกับเครือข่ายมาเฟียท้องถิ่นหัวอนุรักษ์นิยมที่เติบโตมาจากเครือข่ายต่อต้านคอมมิวนิสต์ที่กล่าวถึงข้างต้น ภาคใต้จึงกลายเป็นอย่างที่เป็นอยู่ในปัจจุบัน ก็คือภูมิภาคที่ถูกกำหนดรูปร่างทั้งทางกายภาพและทางการเมืองโดยการต่อต้านการลุกฮือของฝ่ายซ้าย และเป็นที่ที่การเมืองแบบอนุรักษ์นิยมนั้นเฟื่องฟูอย่างมาก

ทฤษฎีการล่าอาณานิคมที่ได้รับการยอมรับอย่างกว้างขวางระบุว่า โครงการเหล่านี้ทำหน้าที่เสมือนท่อระบายความตึงเครียดทางสังคมและเศรษฐกิจภายในประเทศ กล่าวโดยสรุปคือ โครงการล่าอาณานิคม—เช่น โครงการของอังกฤษและเนเธอร์แลนด์ในโลกใหม่—ช่วยคลี่คลายความตึงเครียดในเมืองหลวงโดยการโยกย้ายพวกเขาไปยังดินแดนและตลาดใหม่ หากอธิบายกลไกนี้อย่างง่ายๆ ก็คือ บุตรชายคนที่สองของขุนนางอังกฤษระดับกลาง ซึ่งไม่ได้รับมรดกที่ดินและเผชิญกับปัญหาการขาดแคลนที่ดินใหม่ในประเทศ เป็นตัวแทนของความตึงเครียดทางสังคมและการเมือง

ในยุคก่อนๆ บุคคลเช่นนี้อาจถูกบังคับให้เข้าสู่สำนักสงฆ์หรือแม้กระทั่งระดมกองทัพเพื่อแย่งชิงมรดกที่คิดว่าเป็นของตนเองด้วยกำลัง แต่ภายใต้การปกครองแบบอาณานิคมของอังกฤษ เขาอาจย้ายไปอยู่ที่ทวีปอเมริกา ซึ่งมีที่ดิน “ว่างเปล่ามากมาย” ให้เลือกใช้ จึงเป็นการคลี่คลายความตึงเครียดนั้นได้ ตรรกะเดียวกันนี้ถูกนำมาใช้กับชนชั้นกรรมาชีพยุคแรกๆ ที่ติดอยู่ในสลัมเมืองใหญ่โดยไม่มีอนาคต การอพยพทางเรือไปยังโลกใหม่เพื่อแสวงหาโชคลาภก็เช่นกัน ได้คลี่คลายความตึงเครียดที่สะสมอยู่ในสลัมเมืองใหญ่ เป็นการปกป้องชนชั้นนายทุนยุคแรกๆ และชนชั้นสูงเจ้าของที่ดิน โครงการนี้ดำเนินต่อไปจนถึงรัฐอิสระของชนชั้นนายทุนอย่างสหรัฐอเมริกา ขณะที่ผู้ตั้งถิ่นฐานเคลื่อนตัวไปทางตะวันตกตามแนวคิดชะตากรรมที่กำหนดไว้ล่วงหน้า กล่าวโดยสรุปแล้ว ที่ดินที่ยังไม่เคยถูกใช้ประโยชน์มาก่อนถือเป็นกลไกในการแก้ไขความตึงเครียดทางสังคมและเศรษฐกิจ ในขณะเดียวกันก็เปิดตลาดใหม่ๆ ขึ้นมา โดยแลกกับการที่ชนพื้นเมืองดั้งเดิมต้องเดือดร้อน และในกรณีของสหรัฐอเมริกา ก็เป็นการสร้างฐานเสียงอนุรักษ์นิยมขนาดใหญ่ของนายทุนชนชั้นกลางที่เป็นเจ้าของที่ดิน

เปรม

หากจะกล่าวถึงชื่อเพียงชื่อเดียวในประวัติศาสตร์นี้ ก็คงหนีไม่พ้นชื่อของ เปรม ติณสูลานนท์ บุคคลสำคัญจากจังหวัดสงขลา ภาคใต้ เปรมเป็นบุคคลชนชั้นนำที่เชื่อมโยงความรุนแรงทางการเมืองในยุคสงครามเย็นเข้ากับเครือข่ายมาเฟียทางการเงินที่เข้ามามีบทบาทในการกำหนดภูมิทัศน์ทางการเมืองของภาคใต้ ในฐานะนายพลที่ก้าวขึ้นสู่ความโดดเด่นจากการบัญชาการปฏิบัติการปราบปรามการต่อต้านในภาคอีสาน และต่อมาได้รับการแต่งตั้งเป็นนายกรัฐมนตรี (ในบทบาทพลเรือน ที่เป็นประชาธิปไตยอย่างมว๊าก) ตั้งแต่ปี ค.ศ. 2523 ถึง 2531 เปรมมีบทบาทสำคัญในการวางรากฐานนโยบายทั้งให้รางวัลและลงโทษของรัฐในพื้นที่ชายขอบ

แม้ว่าเปรมจะเป็นที่รู้จักในฐานะผู้รับการยอมจำนนอย่างเป็นทางการของพรรคคอมมิวนิสต์ไทย แต่สิ่งที่ทรงอิทธิพลและเป็นมรดกที่ยั่งยืนที่สุดของเขาส่วนใหญ่กลับเป็นเรื่องโครงสร้าง เปรมได้กลายเป็นแกนนำของสิ่งที่เรียกว่า “เครือข่ายพระมหากษัตริย์” ซึ่งเป็นกลุ่มพันธมิตรที่ไม่เป็นทางการแต่ทรงอำนาจ ประกอบด้วยชนชั้นนำทางทหาร ตุลาการ ข้าราชการ และภาคธุรกิจ ที่ดำเนินการภายใต้พระบรมราชูปถัมภ์เพื่อจัดการผลลัพธ์ทางการเมืองนอกเหนือรัฐธรรมนูญ

เครือข่ายนี้ได้ดูดซับส่วนที่เหลือของกองกำลังกึ่งการเมือง ลูกเสือชาวบ้าน และหน่วยปฏิบัติการลับที่ได้รับการสนับสนุนและจัดตั้งโดยซีไอเอในช่วงทศวรรษ 2493 และ 2503 ภายใต้ร่มเงาของระบอบกษัตริย์เครือข่าย พวกเขารวมตัวกันเป็นสิ่งที่อาจเรียกได้ว่าเป็นมาเฟียการเมืองทางการเงิน: องค์กรลูกผสมที่ผสานอาชญากรรมโจ่งแจ้ง (การควบคุมเส้นทางการลักลอบขนสินค้า การรีดไถ การพนัน และโลจิสติกส์ข้ามพรมแดน) เข้ากับอำนาจทางการเมืองอย่างเป็นทางการ ซึ่งมักอยู่ในรูปของพรรคประชาธิปัตย์ในภาคใต้ การเปลี่ยนแปลงนี้เด่นชัดเป็นพิเศษ พรรคประชาธิปัตย์แม้จะมีภาพลักษณ์ภายนอกว่าเป็นอนุรักษ์นิยมแบบนิยมกษัตริย์ แต่กลับเข้าไปพัวพันกับเครือข่ายเหล่านี้อย่างลึกซึ้ง โดยยอมรับอาชญากรรมที่จัดตั้งขึ้นเป็นกลไกทางการเมืองและเศรษฐกิจ

สิ่งนี้ได้สร้างระบบนิเวศทางการเมืองที่ส่งเสริมการสืบเนื่อง โดยที่ความรุนแรงได้รับการแปรรูปเป็นรูปแบบทางการเงินที่ประสบความสำเร็จ กลายเป็นส่วนหนึ่งของการบริหารจัดการทางการเมืองตามปกติ ควบคู่ไปกับกลไกที่คาดเดาได้ง่ายกว่าของระบบอุปถัมภ์ทางการเมือง

หลังจากลงจากตำแหน่งนายกรัฐมนตรี เปรมได้ดำรงตำแหน่งประธานองคมนตรีในปี ค.ศ. 2531 ในช่วงการประท้วงเสื้อแดง (ค.ศ. 2549-2557) เมื่อคนยากจนในชนบทและในเมือง ซึ่งส่วนใหญ่มาจากทางเหนือและอีสานของกรุงเทพฯ ลุกขึ้นต่อต้านการรัฐประหารของทักษิณ ชินวัตร ผู้นำประชานิยมฝ่ายซ้าย ทักษิณเองก็กล่าวหาเปรมต่อสาธารณะว่าเป็นผู้บงการการรัฐประหาร

ในเดือนเมษายน ค.ศ. 2552 คนเสื้อแดงประมาณ 100,000 คนได้ล้อมบ้านพักของเปรมที่สี่เสาเทเวศร์ในกรุงเทพฯ เพื่อเรียกร้องให้ยุติการแทรกแซงเบื้องหลังโดยกลุ่มชนชั้นนำที่ไม่ได้ผ่านการเลือกตั้ง เมื่อกลุ่มเสื้อแดงเริ่มท้าทายกลุ่มชนชั้นนำเหล่านั้นอย่างจริงจัง กลไกทางการเมืองแบบเดียวกันกับที่ถูกสร้างขึ้นในช่วงการรณรงค์ต่อต้านคอมมิวนิสต์ก็ถูกนำกลับมาใช้งานอีกครั้ง

เครือข่ายเหล่านี้ปฏิบัติการร่วมกับกองพลทหารม้าที่ 2 ของกองทัพ และหน่วยสังหารนอกเครื่องแบบที่ต่อมาถูกขนานนามว่า “คนในชุดดำ” พรรคประชาธิปัตย์ทำงานควบคู่กันไป โดยจัดหาหน่วยต่อต้านการประท้วงที่รู้วิธีการต่อสู้ ซึ่งก็คือกลุ่มเสื้อเหลือง

ภาคใต้ ซึ่งเป็นบ้านเกิดของเปรมเอง เป็นแหล่งที่มาของกลุ่มผู้ประท้วงเสื้อเหลืองจำนวนมากที่ออกมาเดินขบวนบนท้องถนนในกรุงเทพฯ ในช่วงการชุมนุมครั้งใหญ่ปี ค.ศ. 2549 , 2551 และ 2553 เมื่อถึงเหตุการณ์สังหารหมู่คนเสื้อแดงในปี ค.ศ. 2553 การเคลื่อนไหวของกลุ่มเสื้อเหลืองในภาคใต้ได้กลายเป็นฐานที่มั่นหลักในการตอบโต้ที่นำโดยชนชั้นนำต่อกลุ่มเสื้อแดงของทักษิณ เปรมเป็นแกนหลักในการเปลี่ยนมรดกทางการเมืองแบบกึ่งๆ ในยุคสงครามเย็นให้กลายเป็นเครื่องจักรทางการเมืองที่ใช้เงินทุน การเลือกตั้ง และมีความคล่องตัวสูง สามารถต่อสู้ทางการเมืองบนท้องถนนร่วมกับกองทัพได้สำเร็จ

ถึงทุกวันนี้

การเปลี่ยนแปลงของภาคใต้ไทย จากภูมิภาคที่มีการลุกฮือต่อต้านของชาวนาเข้าไปสู่ฐานที่มั่นของการเมืองแบบอนุรักษ์นิยมและนิยมสถาบันพระมหากษัตริย์อย่างสุดโต่งนั้น ไม่ได้เป็นพัฒนาการที่เกิดขึ้นเองตามธรรมชาติหรือหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่เป็นผลมาจากนโยบายของรัฐที่ดำเนินการอย่างจงใจมาหลายทศวรรษ โดยผสมผสานการสร้างเครือข่ายทางการเมือง การใช้ความรุนแรงเพื่อปราบปรามการลุกฮือต่อต้าน และการปฏิรูปที่ดินเชิงกลยุทธ์

กลไกทางการเมืองนอกระบบที่ก่อตั้งขึ้นในช่วงทศวรรษ 2493 ได้สร้างโครงสร้างอำนาจนอกกระบวนการยุติธรรมที่มีความยั่งยืนที่ใช้ความรุนแรงอย่างบ้าคลั่งต่อชาวนา กลไกเหล่านี้อยู่รอดมาได้แม้ภัยคุกคามจากคอมมิวนิสต์จะหมดไป และรวมตัวกันเป็นเครือข่ายอาชญากรรมทางการเมืองที่บูรณาการเข้ากับรัฐและทุนนิยมฝ่ายปฏิกิริยาที่ถูกครอบงำด้วยการเมือง

ที่สำคัญ การเมืองของภาคใต้แตกต่างจากภาคเหนือและอีสาน เนื่องจากนโยบายปฏิรูปที่ดินและการพัฒนาชนบทของรัฐที่นำมาใช้กับพื้นที่อุดมสมบูรณ์เป็นพิเศษ ทำให้เกิดชาวนาที่มีฐานะค่อนข้างมั่นคง มีกรรมสิทธิ์ในที่ดิน และมีเสถียรภาพทางเศรษฐกิจค่อนข้างดี เป็นการนำเอาทฤษฎีการล่าอาณานิคมมาใช้เป็นแบบจำลองเพื่อระบายความตึงเครียดทางสังคมและเศรษฐกิจภายในประเทศ ชาวนาภาคใต้ซึ่งได้สัมผัสกับการพัฒนาทางวัตถุอย่างเป็นรูปธรรมเนื่องจากได้ปฏิบัติตามโครงการปราบปรามการลุกฮือของรัฐ ได้เรียนรู้ว่าความร่วมมือก่อให้เกิดผลดี การที่ไม่มีหนี้สินเรื้อรัง ความปราศจากการไร้ที่ดิน และการขาดแคลนโครงสร้างพื้นฐานที่สนับสนุนการเคลื่อนไหวของฝ่ายซ้ายในภาคเหนือและอีสาน ประกอบกับการมีอยู่ของเครือข่ายทางการเมืองฝ่ายขวาที่ต่อต้านการเปลี่ยนแปลง ทำให้ภาคใต้กลายเป็นฐานที่มั่นคงสำหรับการเมืองฝ่ายขวานิยมกษัตริย์ ภูมิภาคนี้ไม่ได้ต่อต้านการเปลี่ยนแปลงแต่กำเนิด แต่ถูกสร้างขึ้นมาผ่านตรรกะที่ซ้อนทับกันของการจัดสรรที่ดิน การจัดสรรทรัพยากรของรัฐอย่างมีกลยุทธ์ และกลไกการปราบปรามการก่อความไม่สงบที่รุนแรงซึ่งยังคงมีอยู่จนถึงทุกวันนี้

ไม่ว่าจะมีอุดมการณ์ใด ไม่ว่าจะเป็นฝ่ายนิยมสถาบันหรือฝ่ายปฏิวัติสังคมนิยม สงครามชนชั้นและการครอบงำทางชนชั้นนั้นเลวร้ายที่สุดในพื้นที่ที่มีการเอารัดเอาเปรียบอย่างรุนแรง เช่น โรงงานแปรรูปน้ำมันปาล์มในจังหวัดสุราษฎร์ธานี หรือในหมู่กองทัพเรือประมงของจังหวัดพังงา ประวัติศาสตร์ของภาคใต้ เช่นเดียวกับประวัติศาสตร์ทั้งหมด คือสงครามอันโหดร้ายต่อผู้ขายแรงงานของตน ต่อคนยากจน หลายคนจะชี้ไปที่การตีความหลักคำสอนทางพุทธศาสนาแบบสุดโต่งหรือการเกลียดชังอิสลามเพื่ออธิบายเรื่องนี้ และจัดกลุ่มประชากรหลายล้านคนว่าเป็นพวกขวาจัดที่หยิ่งยโส แต่ความเป็นจริงก็คือ ไม่ว่าจะเป็นพวกขวาจัดหรือไม่ ผู้คนเหล่านี้ล้วนเป็นเหยื่อ ไม่ว่าจะเป็นลูกหลานของแรงงานอพยพจากอีสานหรือหลานของคอมมิวนิสต์ภาคใต้ การครอบงำของเครือข่ายการเมืองฝ่ายอนุรักษ์นิยมนั้นเป็นสิ่งที่ผู้คนเกลียดชังอย่างยิ่ง และแม้จะมันมีอำนาจมากเพียงใด การครอบงำนี้ก็สามารถถูกทลายลงได้