จินตนาการถึงทฤษฎีการพัฒนาใหม่จากซีกโลกใต้

<Mai Trung Thứ (เวียดนาม), Đọc sách (การอ่าน), 1964>

แด่สหาย

สวัสดีและทักทายจากโต๊ะทำงานไตรทวีป สถาบันวิจัยสังคม

ในปี 2015 การประชุมสหประชาชาติว่าด้วยการค้าและการพัฒนา (UNCTAD) ได้ตีพิมพ์บทความของนักเศรษฐศาสตร์ผู้ทรงอิทธิพล โรเบิร์ต เอช. เวด เรื่อง “บทบาทของนโยบายอุตสาหกรรมในประเทศกำลังพัฒนา” เวดให้เหตุผลว่า ความสำเร็จในการพัฒนาอุตสาหกรรมในช่วงปลาย (เช่น ในญี่ปุ่นและเกาหลีใต้) เกือบทั้งหมดล้วนใช้นโยบายของรัฐในการแทรกแซงเพื่อส่งเสริมการพัฒนาอุตสาหกรรมและการยกระดับเทคโนโลยี ในปี 2024 เกือบสิบปีต่อมา องค์การพัฒนาอุตสาหกรรมแห่งสหประชาชาติ (UNIDO) ได้เผยแพร่รายงานสำคัญเรื่อง “เปลี่ยนความท้าทายให้เป็นทางออกที่ยั่งยืน: ยุคใหม่ของนโยบายอุตสาหกรรม” ซึ่งชี้ให้เห็นว่านโยบายอุตสาหกรรมเป็นเครื่องมือสำคัญสำหรับการพัฒนาที่ยั่งยืน ระหว่างการตีพิมพ์บทความของเวดในปี 2015 และรายงานของ UNIDO ในปี 2024 บริบทโลกได้เปลี่ยนแปลงไปอย่างมาก โครงการริเริ่มหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) ของจีน ซึ่งประกาศในปี 2013 ได้กลายเป็นแหล่งสำคัญของการลงทุนด้านโครงสร้างพื้นฐานและอุตสาหกรรม โดยระหว่างปี 2013 ถึง 2024 การลงทุนสะสมภายใต้ BRI มีมูลค่าสูงถึง 1.175 ล้านล้านดอลลาร์สหรัฐ และข้อมูลเบื้องต้นในปี 2024 เพียงปีเดียวแสดงให้เห็นว่ามีข้อตกลง BRI ประมาณ 340 รายการใน 87 ประเทศ การลงทุนส่วนใหญ่เป็นไปในรูปแบบของสัญญาก่อสร้าง รวมถึงโครงสร้างพื้นฐานด้านการขนส่งและพลังงาน ซึ่งยังคงเป็นรากฐานของการพัฒนาอุตสาหกรรม

กองทุนการเงินระหว่างประเทศ (IMF) ไม่สามารถปฏิเสธความสำคัญของนโยบายอุตสาหกรรมได้ แต่ก็ไม่รับรองบทความของเวดหรือรายงานของ UNIDO ความลังเลของ IMF ปรากฏให้เห็นในชื่อบทความในบล็อกล่าสุด เช่น ‘นโยบายอุตสาหกรรมสามารถเพิ่มผลผลิตได้ แต่มาพร้อมกับความเสี่ยงและข้อแลกเปลี่ยน’ (2025) และ ‘นโยบายอุตสาหกรรมกำลังปรับตัวเข้ากับวิกฤต แต่ยังคงยากที่จะนำไปปฏิบัติอย่างมีประสิทธิภาพ’ (2026) จากมุมมองของ IMF สูตรสำหรับอนาคตยังคงยึดติดอยู่กับอดีตที่ล้มเหลว ซึ่งยืนยันว่าการแปรรูปและการลดกฎระเบียบจะเป็นเส้นทางสู่การพัฒนา ทั้งๆ ที่งานวิจัยของ IMF เองแสดงให้เห็นว่าประเทศในซีกโลกเหนือ ซึ่งเป็นผู้ควบคุมองค์กร ใช้ประโยชน์จากนโยบายอุตสาหกรรมมากกว่าประเทศในซีกโลกใต้ อย่างไรก็ตาม ในบรรดาธนาคารกลางและสถาบันพหุภาคี กลุ่มนักวิเคราะห์นโยบายที่ล้าสมัย ซึ่งถูกหล่อหลอมโดยการครอบงำทางความคิดและการจำกัดกรอบความคิดผ่านหลักการของ IMF ได้ปิดกั้นการถกเถียงที่รายงานสำคัญของ UNIDO ควรจะกระตุ้นให้เกิดขึ้น

อย่างไรก็ตาม ในหลายประเทศทางซีกโลกใต้ ความเชื่อมั่นเดิมๆ เกี่ยวกับหลักการของ IMF ได้จางหายไปแล้ว เนื่องจากการบังคับใช้นโยบายรัดเข็มขัดขององค์กรได้สูญเสียความน่าเชื่อถือ แต่สิ่งที่จะเข้ามาแทนที่ยังคงไม่แน่นอน พรรคการเมืองต่างๆ ชนะการเลือกตั้งโดยการท้าทายแบบจำลองที่นำโดยการรัดเข็มขัดนี้ และสัญญาว่าจะนำเสนอทางเลือกอื่น แต่รัฐบาลบางแห่งล้มเหลวในการนำเสนอทางเลือกที่แท้จริง และพบว่าตนเองถูกดึงกลับไปหา IMF อีกครั้ง เช่นเดียวกับศรีลังกาที่ยังคงดำเนินโครงการของ IMF ต่อไป และเซเนกัลที่เข้าสู่การเจรจาอีกครั้งหลังจากที่ข้อตกลงถูกระงับ

ภาวะกลืนไม่เข้าคายไม่ออกนี้ – การสูญเสียความน่าเชื่อถือของแบบจำลอง IMF แต่กลับไม่มีทางเลือกอื่น – เป็นประเด็นสำคัญในฉบับล่าสุดของ Wenhua Zongheng ซึ่งมีชื่อเรื่องว่า ‘การสร้างทฤษฎีการพัฒนาใหม่จากซีกโลกใต้’ ฉบับนี้ตั้งคำถามที่ดูเหมือนง่ายแต่แฝงความหมายลึกซึ้งว่า หากทฤษฎีที่ควบคุมการพัฒนาในศตวรรษที่ผ่านมาล้มเหลวแล้ว ทฤษฎีใหม่จะมาจากไหน? คำบุพบทในชื่อเรื่องมีความสำคัญ: จาก ไม่ใช่ สำหรับ นี่ไม่ใช่ทฤษฎีที่สร้างขึ้นจากที่อื่นแล้วนำมาใช้กับซีกโลกใต้ แต่เป็นทฤษฎีที่เกิดขึ้นจากประสบการณ์ของประชาชนในซีกโลกใต้เอง

ทฤษฎีการพัฒนาไม่ได้เป็นเพียงแค่การอธิบายโลกเท่านั้น แต่ยังช่วยกำหนดความคาดหวังทางการเมืองโดยการสร้างสิ่งที่รัฐบาลและสถาบันทางสังคมเชื่อว่าเป็นไปได้ ทฤษฎีเหล่านี้เกิดขึ้นจากจินตนาการของเราเกี่ยวกับอนาคต และในทางกลับกันก็มีอิทธิพลต่อวิธีการที่สังคมจะแสวงหาอนาคตนั้น ในบทความเปิดเรื่องของฉบับนี้ ฉิน เป่ยเฉินและจิง จุน จากมหาวิทยาลัยชิงหัวได้โต้แย้งว่า ทฤษฎีช่วยกำหนดขอบเขตของการกระทำทางการเมือง เมื่อสังคมสูญเสียความสามารถในการจินตนาการถึงเส้นทางข้างหน้า สังคมนั้นก็จะติดอยู่ในโครงสร้างที่สืบทอดมา แม้ว่าโครงสร้างเหล่านั้นจะไม่ทำงานอีกต่อไปแล้วก็ตาม นั่นคือวิกฤตที่ลึกซึ้งกว่าในยุคของเรา ทั่วโลกส่วนใหญ่ไม่มีความสามารถในการมองอนาคตได้อย่างแพร่หลาย วาทกรรมทางการเมืองถูกเหวี่ยงไปมาระหว่างความโหยหาอดีตที่หายไปและความหวาดกลัวต่อหายนะที่กำลังจะเกิดขึ้น ส่วน อนาคต ดังที่เราได้แสดงให้เห็นในเอกสารหมายเลข 100 ปรากฏขึ้นไม่ว่าจะเป็นความต่อเนื่องของความไม่เท่าเทียมกันในปัจจุบันหรือเป็นลำดับของวิกฤต สิ่งที่ขาดหายไปคือจินตนาการด้านการพัฒนาที่ทรงพลังซึ่งให้ความสำคัญกับความต้องการของมนุษย์มากกว่าการรัดเข็มขัด

<ภาพเหมือนของฟรา ลูคา ปาซิโอลีกับลูกศิษย์ (สันนิษฐานว่าเป็นผลงานของจาโคโป เดอ บาร์บารี (อิตาลี)), ค.ศ. 1495–1500>

การฟื้นฟูจินตนาการของเราเกี่ยวกับทฤษฎีและแบบจำลองการพัฒนา จำเป็นต้องหวนกลับไปสู่คำถามพื้นฐานบางประการ เช่น:

• สังคมสร้างศักยภาพในการผลิตได้อย่างไร?
• สังคมสร้างงานที่มีความหมายได้อย่างไร?
• รัฐได้รับความสามารถในการปรับปรุงชีวิตของประชากรได้อย่างไร?
• ประเทศต่างๆ จะหลุดพ้นจากสถานะที่ถูกกำหนดไว้ในการแบ่งงานที่ไม่เท่าเทียมกันในระดับนานาชาติได้อย่างไร?

คำตอบของคำถามเหล่านี้ไม่ได้อยู่ที่แบบจำลองการพัฒนาเชิงนามธรรม แต่มาจากทฤษฎีที่เกิดขึ้นจากความพยายามที่เป็นรูปธรรมในการสร้างอนาคตที่ดีกว่า

บทความของหลี่เซียงและเฟิงเฉา ซึ่งทั้งสองเป็นศาสตราจารย์จากมหาวิทยาลัยการศึกษานานาชาติเซี่ยงไฮ้ ให้ความกระจ่างในแง่ของการอธิบายรายละเอียดความก้าวหน้าในปากีสถานและเวียดนามตามลำดับ ผู้เขียนทั้งสองยืนยันว่าความก้าวหน้าเหล่านี้แสดงให้เห็นถึงความสำคัญของความร่วมมือระหว่างประเทศกำลังพัฒนาด้วยกัน หลี่เซียงศึกษาเกี่ยวกับระบบพลังงานของปากีสถานและโต้แย้งว่าการพัฒนาไม่ควรเข้าใจเพียงแค่การเติบโตทางเศรษฐกิจ แต่ควรเข้าใจในแง่ของการขยายขีดความสามารถของรัฐ โครงการโครงสร้างพื้นฐานขนาดใหญ่ โครงข่ายไฟฟ้า และเทคโนโลยีใหม่ๆ เช่น พลังงานแสงอาทิตย์แบบกระจายศูนย์ ไม่ได้ถูกนำเสนอเพียงแค่ในฐานะความสำเร็จทางเทคนิค แต่เป็นกลไกที่สังคมใช้ในการสร้างขีดความสามารถเชิงสถาบันที่จำเป็นสำหรับการพัฒนาแบบใหม่ คำถามจึงไม่ใช่แค่ว่าจะผลิตไฟฟ้าได้อย่างไร แต่โครงสร้างพื้นฐานจะเปลี่ยนแปลงความสัมพันธ์ทางสังคมและเสริมสร้างความสามารถของรัฐในการส่งมอบสินค้าสาธารณะได้อย่างไร

ในขณะเดียวกัน เฟิง เชา ได้สำรวจการผลิตตามเส้นทางสายไหม ซึ่งเป็นรูปแบบใหม่ของการร่วมมือทางอุตสาหกรรมภายใต้โครงการ BRI ผ่านประสบการณ์การลงทุนทางอุตสาหกรรมของจีนในเวียดนาม แทนที่จะมองโลกาภิวัตน์ว่าเป็นกระบวนการที่หลีกเลี่ยงไม่ได้ซึ่งถูกควบคุมโดยกลไกตลาด เฟิง เชา มองว่าการบูรณาการทางอุตสาหกรรมเป็นสิ่งที่สามารถจัดการได้อย่างมีสติเพื่อขยายขีดความสามารถในการผลิตข้ามหลายประเทศ โดยเน้นที่การถ่ายทอดเทคโนโลยี การยกระดับอุตสาหกรรม การพัฒนาแรงงาน และการสร้างเครือข่ายการผลิตระดับภูมิภาคที่เสริมสร้างความแข็งแกร่ง แทนที่จะบั่นทอนโอกาสในการพัฒนาของประเทศที่เข้าร่วม

<ซานา อาร์จูมันด์ (ปากีสถาน), แล้วเงาของพวกเขาก็ร่วงหล่นจากท้องฟ้า – 2, 2010>

เป็นเวลาหลายทศวรรษที่การพัฒนาถูกมองว่าเป็นความสัมพันธ์ระหว่างประเทศอุตสาหกรรมทางเหนือและประเทศด้อยพัฒนาทางใต้เป็นส่วนใหญ่ โดยมีเป้าหมายที่จะเดินตามเส้นทางที่ได้วางไว้แล้วในที่อื่นๆ อย่างไรก็ตาม ประสบการณ์ที่นักวิจัยเหล่านี้ได้สำรวจชี้ให้เห็นว่า นวัตกรรมที่สำคัญที่สุดอาจเกิดขึ้นจากการแลกเปลี่ยนระหว่างประเทศในซีกโลกใต้ด้วยกันเอง กระบวนการพัฒนาอุตสาหกรรม โครงสร้างพื้นฐาน การลดความยากจน และการสร้างรัฐของจีนไม่ได้ถูกนำเสนอเป็นแม่แบบสากล แต่ถูกมองว่าเป็นทรัพยากรสำหรับการเรียนรู้และการทดลองร่วมกัน สิ่งที่นักวิชาการเหล่านี้เสนอในท้ายที่สุดไม่ใช่การปฏิเสธความรู้ระดับโลกหรือการยกย่องแบบจำลองของประเทศใดประเทศหนึ่ง แต่เป็นการเรียกร้องให้สร้างโครงการทางปัญญาของซีกโลกใต้ขึ้นมาอย่างแท้จริง

โครงการดังกล่าวจะเริ่มต้นด้วยการละทิ้งสมมติฐานที่ว่าทฤษฎีการพัฒนาจะต้องมาจากที่อื่นเสมอ โดยจะให้ความสำคัญกับการผลิตมากกว่าการเก็งกำไร การจ้างงานมากกว่าประสิทธิภาพเชิงนามธรรม และศักยภาพของภาครัฐมากกว่าหลักการตลาด จะศึกษาประสบการณ์ทางประวัติศาสตร์ทั่วเอเชีย แอฟริกา ละตินอเมริกา และแคริบเบียน ไม่ใช่ในฐานะความเบี่ยงเบนจากบรรทัดฐานสากล แต่ในฐานะแหล่งที่มาของนวัตกรรมทางทฤษฎี ในช่วงเวลาที่เต็มไปด้วยความแตกแยกทางภูมิรัฐศาสตร์ วิกฤตการณ์ทางนิเวศวิทยา และความไม่แน่นอนทางเศรษฐกิจ นี่อาจเป็นผลงานที่สำคัญที่สุดของประเด็นนี้ ความท้าทายที่ประเทศในซีกโลกใต้เผชิญอยู่ไม่ใช่เพียงแค่การสร้างโครงสร้างพื้นฐานใหม่ อุตสาหกรรมใหม่ และสถาบันใหม่เท่านั้น แต่ยังรวมถึงการสร้างวิธีคิดใหม่ด้วย ก่อนที่สังคมจะสามารถสร้างอนาคตที่แตกต่างได้ พวกเขาต้องฟื้นฟูศักยภาพในการจินตนาการถึงอนาคตนั้นเสียก่อน

<Abel Beyene (เอธิโอเปีย), เบื้องหลังปก, 2025.>

ขณะที่ผมอ่านเรียงความเหล่านี้ซ้ำ ผมนึกถึงบทกวีเรื่อง ‘ขี่เครื่องจักรของจีน’ ของลียู เมสฟิน ลิบเซกัล กวีหนุ่มชาวเอธิโอเปีย แม้ชื่อบทกวีจะบ่งบอกเช่นนั้น แต่ในบทกวีกลับไม่มีการกล่าวถึงจีนเลย เมืองที่ลิบเซกัลบรรยายนั้น ออกแบบโดยนักการเมืองชาวแอฟริกัน และเป็นคนงานชาวแอฟริกันที่สร้างเมืองนั้น บทกวีไม่ได้ประณามการพัฒนาให้ทันสมัยจากมุมมองโรแมนติก แต่ยอมรับว่าการเปลี่ยนแปลงเช่นนี้ย่อมมีราคาที่ต้องจ่าย

ในเมืองนี้มีอสูร

พวกมันครวญครางลั่นดัง

ครวญคร่ำตั้งแต่ฟ้าสาง

เมื่อนายของพวกมัน ผู้พูดภาษาแอฟริกา ตื่นขึ้น

เพื่อนำทางพวกมันอย่างหย่อนยานและด้วยมือมนุษย์

ผ่านชั่วโมงเร่งด่วนยามเย็น

เมื่อพวกมันถูกจับลงและหยุดไหว

นิ่งขณะเราหลับ สูงตระหง่านหรือก้มลง

หนักอึ้งเสมอ

เราหล่อหลอมปูนซีเมนต์ไหลผ่านเมือง

ผ่านหัวเมือง ผ่านป่าดง

ออกไป ขยายออกไป

ราวกับนิ้วมือแห่งความกระหาย

ที่แผ่ไปทั่วแผ่นดิน

ฝังรากลึก

บรรดาสิงโตออกสำรวจ

และสิ่งมหัศจรรย์ที่ถูกฝังอยู่ใต้ดินก็คำราม

ถูกบีบรัดเพื่อความก้าวหน้า

อสูรกายตัวใหม่ – เครื่องจักรจากจีน – กำลังรุกคืบเข้าสู่โลกของสัตว์ร้ายตัวเก่าอย่างสิงโตแอฟริกา แต่บทกวีนี้ยังคงมองเห็นทั้งสองอย่างอยู่ การพัฒนาแบบใหม่ไม่ควรทำซ้ำแบบเดิมที่ทำลายธรรมชาติและมนุษย์เพื่อผลกำไร แต่ควรพยายามนำเอาแง่มุมที่ดีของแบบเดิมมาใช้ และบริหารจัดการความสัมพันธ์ระหว่างธรรมชาติและมนุษย์อย่างระมัดระวังเพื่อประโยชน์ของสังคม นั่นคือหลักการที่ฉินและจิงส่งเสริมในบทความของพวกเขา และเป็นจุดเริ่มต้นของทฤษฎีการพัฒนาใดๆ ที่คู่ควรกับประเทศในซีกโลกใต้

ด้วยความเคารพ

วิเจย์